浅析档案开放鉴定工作现状与对策

李怡林

摘 要：档案开放鉴定工作属于档案管理中的一项重要内容，并直接影响着档案资料最终的利用程度。基于此，本文通过分析当前档案开放鉴定工作中存在的主要问题，提出如何提高档案开放鉴定水平的建议，以供参考。

关键词：档案鉴定；问题；对策

目前，国家档案局通过在全国范围内建设“国家开放档案信息资源共享系统”，以进一步加快档案信息化建设步伐，提高开放档案利用工作水平。其中，档案开放鉴定工作是直接決定档案资料的可利用程度的重要环节，但在很多因素的制约下我国档案开放鉴定工作仍比较滞后，无法跟上时代发展的需要。基于此，我们必须转变理念，改进档案开放鉴定工作方式方法，进一步提高档案开放鉴定工作水平。

1 当前档案开放鉴定工作存在的问题

（一）重藏轻用，开放程度低

长期以来，在重藏轻用观念的影响下，很多档案部门都未意识到自己是文化传播者的身份，过度重视对档案的保管与保密工作，而忽视了对档案的开放与利用。工作人员在鉴定档案开放时一般都会抱着能不开放就不开放，能延期开放则尽量延期开放的心态。2010年我国各级综合性档案馆只有28.7%的馆藏资源实现开放。可见，我国档案资源开放程度非常低。

（二）工作方法单一、滞后

当前，我国档案开放鉴定采用的方法仍是让档案人员参照相关法律法规对档案文件目录进行开放鉴定。这项工作是以“卷”为单位，若一卷档案中包括一个禁止开放的文件，那么，这卷档案都禁止开放[1]。这造成绝大多数档案都无法对外开放。由于档案工作人员对立档单位的工作职能以及业务范围缺乏正确的认识，因此，无法站在各单位的业务角度对档案做出准确的鉴定。这说明档案人员鉴定水平存在一定的局限性与片面性，在很大程度上影响着档案信息的安全。

（三）缺乏健全的工作标准

现行的开放鉴定工作制度尚不健全，标准模糊，工作流程不规范，可操作性不强。由于法律法规比较模糊，未形成统一的工作标准，导致档案开放鉴定工作举步维艰。在现行的档案法律制度中存在着很多表述不清的“模糊规则”。《档案法》中第19条、《各级国家档案馆开放档案办法》第2条均对档案开放仅作出了原则性规定，但无具体的细则。如，《档案法》第19条中提到的“不宜开放”并未指出有无时间界限。《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分使用范围的暂行规定》中提到的“控制使用”的20种档案的规定表述比较模糊，容易导致档案管理上的混乱。

（四）档案封闭期制度的制约

封闭期制度是指档案的最长封闭时限，若档案封闭期为20年，20年后若无特殊情况，应马上开放。我国档案封闭期为30年，造成很多档案都不能及时对外开放。对于现行期已公开的归档资料，在入馆后要求封闭10-20年后方可开放。对于现行期非保密文档，但不宜公开的采用封闭期制度，仍在入馆时将其全部归为“不开放”文档。这导致其中一部分完全可以开放利用的文档也被封闭起来。

2 转变理念，提高档案开放鉴定水平

（一）转变理念，提高公共服务意识

欧美各国普遍认为档案属于公益物品，其价值是为社会公众服务。因此，他们的档案基本是对外开放的。在美国，如果一份文档中涉及了部分不宜公开的内容，档案人员将对不宜公开的内容作刷黑处理，再向公众开放。欧美多国档案保密期最长时限为30年，30年一到，档案会自动解密，对外开放[2]。当前，我国档案法律体系还有待健全，档案开放还未全部进入法治轨道，不同地区、行业间的档案开放水平差异明显，难以充分发挥出档案的价值。因此，我国档案馆应增强公共服务意识，积极探索公共服务新方法，新途径，拓宽公共服务领域，完善公共服务机制。同时，进一步加大档案开放鉴定力度，进一步拓宽档案开放范围与数量，充分发挥出档案使用价值。

（二）重视专业人才队伍建设，提高档案开放鉴定水平

首先，要抓好对在职档案鉴定人员的教育培训工作，通过业务培训，提高他们的政治素养与专业水平。其次，要采用公平公开的人才招聘机制，吸纳更多专业技术性人才，为档案鉴定队伍输送新鲜的血液。再次，要完善激励机制，利用绩效考评机制，并给予适当的奖惩措施，为更多人才提供发展机会，从而调动广大工作人员的工作积极性。此外，根据档案信息化管理的要求，应设立单独的档案开放鉴定系统，通过鉴定电子文档减少对档案实体的破坏。

（三）健全档案开放鉴定工作制度

要根据国家档案局与国家保密局出台的相关档案管理规定，完善档案鉴定工作流程与标准，细化规定。首先，要改革封闭期制度，要尽量缩短档案封闭期时限，并在档案期满后实现对外开放。这样才能发挥出档案的利用价值，满足公众使用档案的需求。其次，健全档案公布机制。实行档案公布制度，有利于促进档案作用的发挥。这对档案开放鉴定工作提出了更严格的要求，必须严格鉴定档案能否开放的界限。另外，建议制订档案开放期限表。在美国，文件保管期限表是档案鉴定工作中的重要工具之一。通过文件保管期限表可以将复杂的监督流程条理化与制度化，进而简化鉴定工作。参考国外档案到期就能开放的做法，笔者认为我们也应建立档案开放期限表，以提高档案鉴定工作效率。

3 结语

总之，档案开放鉴定工作在整个档案管理工作中占有重要的地位。我们必须转变理念，不断完善档案开放鉴定管理机制，提高档案开放鉴定水平，以充分发挥出档案的功能价值。

参考文献

[1]邓建清.档案开放鉴定工作存在的主要问题及对策[J].档案时空，2014，32（8）：27-29.

[2]彭梅.浅议档案鉴定开放工作[J].中国科教创新导刊，2013，5（26）：218-219.