深化改革与群众实践纵横谈（三）

耿元进等

编者按：2014年12月27日，省社科联、群众杂志社与南京信息工程大学联合召开“深化改革与群众实践研讨会”。会上，省委宣传部、省社科联、群众杂志社、南信大、省信息中心等领导同志和南京邮电大学人口研究院、太仓市、泰兴市黄桥镇、红豆集团等6家群众工作实践基地的负责同志先后发言。现择要刊出第三期发言要点，以飨读者。

依靠群众深化改革改革成果惠及群众

耿元进

近年来，黄桥镇在推进改革试点工作中，坚持以贯彻党的十八届三中、四中全会精神为统揽，以维护群众利益为最高目标追求，充分调动群众参与改革的积极性，走出了一条符合黄桥实际的改革新路子，推动了镇域经济又好又快发展。

一、以群众为改革主体，充分调动人民群众参与改革的积极性、主动性和创造性。一是把改革的初衷让群众知晓，最大范围地凝聚改革共识。通过召开各个层面的座谈会、动员会进行宣讲，并通过网络、媒体向社会公开，力求让改革的初衷、目的、内容和措施家喻户晓，凝聚改革的共识。据问卷调查显示，群众对“扩权强镇”改革的知晓度达95%以上。二是把改革的思路交群众把脉，最大程度地汇集改革合力。在编制改革方案过程中，组织党员干部深入村组、企业，与群众面对面征求各个领域改革的意见和建议。全镇共征求意见1034条，采纳187条，其中涉及民生改善的占到42%以上。三是把改革的权力交给群众，最大限度地激发改革热情。2014年，该镇需拆迁1200多个农户。由于事前征求群众意见充分，政策补偿标准统一，实施方案公开公平合理，验收评估由第三方承担，工程监理由群众监督，仅用三个月时间就拆迁完毕，并做到了当年拆迁、当年安置，无一例上访。

二、以群众现实需求为方向，打通联系服务群众“最后一百米”问题。一是组建镇便民服务中心。便民中心22个窗口48名工作人员全部推行AB岗制度，大大方便了企业和群众的业务办理。在集中审批方面，实行“一站式办公、一条龙服务”，做到“三集中”，即审批职能向中心集中，工作人员向中心集中，审批事项向电子政务平台集中，“三到位”，即审批人员进驻到位、授权到位、电子监察到位，实现了审批周期提速增效。二是设立4个“15分钟便民服务圈”。针对部分群众来镇路途比较远，办事不方便的实际问题，该镇在原刘陈、溪桥、南沙、横巷4个副中心集镇设立社区服务中心，并选派专门的工作人员为副中心辖区内的群众办理134项便民服务事项，让群众在15分钟之内就能享受到优质服务。三是在67个村（居）设立村级综合服务平台。由村干部负责收集、代办群众需要帮助办理的服务事项，让群众坐在家中享受便捷、高效的政务服务。

三、以增进人民福祉为出发点和落脚点，真正把改革变成群众普遍受益的过程。一是创设农业劳务服务机构，让更多的农民在家门口成为产业工人。为让流转土地的农民有活干、有钱拿，该镇以镇为单位设立农业劳务服务机构，统筹龙头企业和基地的劳务用工。一年来，留守在家的六七十岁老人的劳务性收入都在6000元以上。二是产城联动造就更多的就业岗位，让失地农民有了社保、就业“双保险”。为了让被征地农民失地不失业，该镇及时将被征地农民纳入失地农民社会保障范畴，鼓励落户、新办企业，优先吸纳安置失地农民就业。近年来，该镇先后新办企业600多家，新增就业岗位3万个，吸纳安置失地农民3600人。三是承接用好经济社会管理权限，最大限度激发群众的自主创业热情。泰兴市政府分两批将900多项县级经济社会管理权限下放给该镇，本镇范围内的企业和群众足不出“镇”，就可办妥各项行政许可事项，行政效能大大提速。□

（作者系泰兴市委常委、黄桥镇党委书记）

太仓“政社互动”：基层治理现代化的有益探索

张 忠

2008年，太仓市在全国率先开始了“政社互动”的理论研究和实践探索，经验被写进“顶层设计”，号召全国总结推广。

创新三项机制，转变政府职能。一是勘定权力边界，制定两份清单。整理出村居组织依法履行职责事项10项，村居依法协助政府管理事项28项，编制形成《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《基层群众自治组织协助政府工作事项》两份“清单”。二是签订一份协议，政社平等合作。在明晰权责基础上，双方平等协商签订《村居自治组织协助政府管理事项协议书》，村居实行“一揽子”承接，政府实行“一揽子”支付，权利义务对等。三是弱化行政考核，实行双向评估。随着平等关系的建立，社会主体间的“双向评估”取代了行政框架内的“单边考核”。

归还四项权力，保障人民当家作主。一是村居组织的发展权。通过“自主指标”的形式归还给村（居）民代表会议。政府不再为村居下达年度发展指标。二是村居干部的考核权。把村居干部的考核权归还给所辖的全体村（居）民群众。政府只对村居组织的履约情况进行评估。三是村居财务的管理权。政府逐步退出“村账镇管”的监管模式，把监管权还给村居监委会，政府引导村居自行聘请社会专业组织帮助村居理财。四是行政事务的准入权。准入权归还给村居两委会。

坚持党的领导，让基层自治充满活力。太仓在深化“政社互动”中，始终坚持党的领导，通过“监督、鼓励、带领”的方式实现党的领导。村居组织每年坚持2次民主决策日活动，凡遇重大决策问题，党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，并公开决议内容和实施结果。□

（作者系中共太仓市委宣传部副部长、市社科联主席）

以“三个服务走在前”践行群众路线

鞠宏清

在2014年春天启动开展的群众路线教育实践活动中，红豆集团党委结合企业实际，对照民企党建先进目标，力求在“服务员工成长、服务企业发展、服务社会和谐”三方面走在前。

服务员工成长走在前。员工成长主要是思想成长、事业成长、幸福成长，力求“生活有保障、情绪有释放、事业有希望”。围绕思想成长，集团用好红豆大学、红豆报等平台，畅通交流渠道，释放员工情绪。集团还组织编写了首个企业版弟子规——《红豆弟子规》，融传统优秀文化、现代文明、党建文化和社会主义核心价值观于一体，以群众喜闻乐见的形式，强化员工思想教育。围绕“事业成长”，集团打造了金字塔式的员工发展通道。基层员工不仅可以得到待遇提升、吃住优惠，还能公开竞聘担任班组长和车间主管，参评三星级员工，免费带薪就读红豆大学。围绕幸福成长，集团实施“收入培增”计划，设立了“2700万元慈善基金”，建立了良好的员工幸福保障机制。

服务企业发展走在前。2014年4月，红豆集团开展了一次提合理化建议活动。这次活动共收到各类合理化建议11453条，采纳6470条。全员参与率达到50%以上，骨干参与率达到80%。集团还让30多位高层干部分别担任1家专卖店名誉店长，旨在运用群众路线方法，让高层干部更好地联系一线员工、贴近市场、服务终端。集团借助群众路线教育实践活动，广泛听取意见，把握发展规律，加快推进生产与互联网融合、推进产业与金融一体化程度，在移动转售业务、金融投资、新能源产业等方面获得了突破。

服务社会和谐走在前。“服务社会、带动周边、促进和谐”，这是红豆群众路线教育活动的目标追求。为保护生态环境、履行社会责任，红豆下决心关掉了所有污染性项目，腾出力量发展“负排放”的红豆杉产业，租用周边村民宅前宅后自留地种植了3万多亩红豆杉，既拓展了新的生态产业，净化美化了环境，又带动了老农就业，优化了企业与社会的关系。2014年8月，红豆集团捐款250万元给中国光彩事业，支持南疆发展。集团党委还积极服务全国大局，主动邀请全国各地红豆村前来共谋发展，与四川、重庆、广西、湖南、江苏等地的11个红豆村签订了统筹共建协议，承诺与这些村开展党建互促、经济资助、人才培养、生态保护，带动经济社会发展跃上新台阶。

（作者系红豆集团党委委员）

责任编辑：冷 超