用绿色发展推动经济发展

谭军

面向“两个率先”，经济发展迈上新台阶成为江苏未来发展总要求、总命题、总纲领的重要方面。经济发展如何迈上新台阶？关键是转方式、调结构，提升经济发展“含金量”、“含绿量”，降低经济发展“含碳量”，走出一条绿色发展、循环发展和低碳发展之路，一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰之路。

在新常态中推进绿色发展

江苏经济发展的新常态呈现出先导性、典型性特征，江苏的绿色发展必然具有新常态性：

一是绿色发展是引领新常态的最佳路径。在新常态下，转方式调结构成关键，创新驱动为核心，蓝天净水是底线，实现工业文明向生态文明转型成为江苏“两个率先”的重要组成部分。绿色发展关注可持续发展的代际均衡，强调通过减轻对生态环境的负外部性来促进经济发展，绿色发展自然成为新常态下江苏经济发展的必然选择。选择绿色发展，意味着要形成以绿色发展为理念的增长模式，以绿色、低碳、循环为特征的现代产业体系，以绿色开发为标志的建设形态，以低碳技术为引领的创新驱动，以绿色农业、生态农业为业态的现代农业，以低碳能源为取向的能源消费结构，以绿色生活、低碳消费为代表的城乡环境，绿色经济成为新常态下的经济形态。

二是生态环境是新常态下的重要生产要素。离开生态环境，任何生产都无法进行。生态环境是基础性的生产要素，与土地、劳动、资本、企业家才能、科技和信息同样重要，但因是基础性的，常容易被人忽略。2014年，江苏人均GDP已经超过1万美元，GDP总量预计超过1万亿美元，江苏经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新常态演化。步入新常态，原来主要以土地、劳动和资本为投入要素的生产函数难以持续，“帕累托改进效应”已经消失，生产函数需要重构。重构后的生产函数，生态环境将与文化资源、企业家才能、科技和信息成为更为重要的生产要素，进而推动江苏全要素生产率的提高。一旦生态环境等要素加入生产函数，江苏生产可能性边界将进一步扩张，帕累托改进空间将大大拓展，新的增长点也随之出现。

三是新常态下的绿色发展进入了制度化阶段。本质上，新常态下的绿色发展就是要更加重视生态、知识、文化、企业家才能、技术、信息、网络、经验、渠道、专利、管理和品牌等高级要素在投入产出中的核心作用，让高级要素引领新常态，助推江苏经济成功跨越“中等收入陷阱”。生产函数如何成功重构，核心作用如何发挥，需要突破从发展理念到具体举措上的各种路径依赖，其中，有效抓手是制度化，新常态成为绿色发展制度化的有效倒逼机制。必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的损害赔偿制度、责任追究制度，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实施主体功能区制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度推进绿色发展。

在转型升级中嵌入绿色发展

近年来，江苏在转型升级路上取得了不少成绩，但还存在不少困难，其外因在于发达国家及其跨国公司依靠技术垄断、规则制定、品牌控制等手段通过全球价值链把我省企业牢牢锁定在低端，内因在于高级要素吸纳能力还非常弱。认清原因，就可有的放矢：

（1）实现发展模式转换。原来以牺牲环境为代价，以劳动力、土地为比较优势、后发优势的经济发展模式难以为继，需要构建以美丽江苏为基础，以高级要素为竞争优势、先发优势的经济发展新模式。如何形成高级要素新优势？一是推进美丽江苏建设。尽管高级要素林林种种，但基础是生态环境，核心是高级人力资本，包括企业家、创意者、研发人员和管理人员等，良好的自然环境、人文环境是集聚高级人力资本的引爆点。二是转变开放型经济发展思维。从吸引资本向集聚企业家才能、网络、渠道、专利和品牌等高级软要素转型。三是建立技术标准和主导技术轨道。以第三次工业革命为契机，科学选择战略性新兴产业，扶持先进企业形成自己的技术标准和主导技术轨道。四是大力推进科技成果产业化。积极借鉴美国经验，鼓励科研项目承担单位允许主要发明人参与科研项目知识产权和收益分享，并出台主要发明人兼职创业系列扶持政策。

（2）冲破跨国公司阻隔。冲破转型升级高端阻隔，需要多管齐下：一是形成一条“龙头企业—发展中国家—发达国家”大集团创新路径。一方面，以大企业为龙头通过“农村包围城市”的方式建立与欠发达地区和国家的垂直分工关系；另一方面，通过兼并重组、购买合作、独立设立等方式，充分利用发达国家的高端资源不断推进产业化的创新，让大企业不断向品牌经济、总部经济、创新经济攀升。二是积极培育“创业企业—生产者服务业—科技园区”新金融创新路径。江苏在这方面作了多年探索，可在总结无锡、苏州、南京等城市经验基础上，更加重视国内外知名企业高层来江苏创业，因为有经验的创业者创业成功概率更高，高级资源整合能力更强。三是加快形成“出口市场引导技术创新，技术创新推动商品出口”的创新路径。以市场为中心的创新需要针对产品所在市场的需求和竞争对手状况作大量研究，并针对产品所在市场开展自主创新或引进相关技术消化吸收再创新。四是积极支持企业各显神通突破创新阻隔。例如，借鉴印度医药业发展经验，对快到期的专利实现再创新；借鉴台湾芯片业、光学产业和集成电路产业发展经验，整合各跨国巨头相同产业链环节通过新分工来实现攀升，发现新发明的新用途、完善新发明性能来实现创新，在跨国公司的严格标准下不断提升自己的精工制造水平。

在未来发展中规划绿色发展

“十三五”时期，是江苏必须依靠深化改革、调整结构、创新驱动才能持续健康发展的关键时期，亟需把绿色发展理念贯穿于经济发展全过程，用绿色发展理念谋划好“十三五”经济发展新蓝图，践行绿色生产方式，形成绿色消费方式。

在“十三五”期间，要严守环境质量底线、资源消耗上线、生态保护红线，推进由生态格局、绿色经济、生态环境、生态文化、生态人居和生态制度组成的生态文明体系建设。生态格局优化是前提，推进“多规合一”，做好主体功能区规划，严守三条红线，划分三大功能空间，严格空间管控指标。生态环境建设是基础，要加强道路交通噪声防控，打造清水生态系统，开展土壤污染生态修复工程，优化能源消费结构，构建生态安全监控体系、区域大气污染联防联控体系和城市资源循环体系，不断提升我省生态环境承载能力。生态文化建设是灵魂，树立尊重自然、保护自然的生态文明理念，培育时尚、简约、环保的现代生态文化，建立生态文明道德文化体系、生态文明建设舆论教育传播体系。生态制度体系是保障，继续推进生态文明建设工程，完善相关法规、政策和制度，修订生态文明建设目标指标体系和考核办法。生态人居建设是引领，要推进绿色城镇化建设，以江苏成为国家新型城镇化综合试点地区为契机，重视自然遗址、文化遗产和历史脉络保护，推广智能、节能建筑，优先发展绿色交通，建设有利于物质循环利用、具备生态服务功能的基础设施，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。绿色发展是核心，在区域层面，可推动区域绿色创新体系和区域绿色现代产业体系培育，争取全省面向2020年把节能产业、先进环保产业、应急产业、养老服务业发展成为国民经济支柱性产业，把新能源、新材料和新能源汽车产业发展成为规模经济先导产业。在企业层面，积极发展节能技术、清洁能源技术，鼓励企业采用绿色新工艺新方法、生产绿色新产品、提供绿色新服务、披露碳信息、注册生态商标、形成绿色品牌。

（作者系中共无锡市委党校副校长）

责任编辑：金 雯