探索贯彻男女平等基本国策新路径

缪志红

习近平总书记视察江苏提出“迈上新台阶，建设新江苏”的目标要求，掀开了江苏发展的新篇章。我们牢记习总书记“为全国发展探路”的谆谆嘱托，以敢闯敢干、先行先试的勇气，在全国率先提出建设妇女事业发展的先行区、妇女权益保障的示范区、妇联工作创新发展的实践区的奋斗目标，探索建立贯彻男女平等基本国策的新模式。

一、妇女工作“三区”建设的内涵及目标

“妇女事业发展先行区”，是指经济社会率先发展的江苏突出争先领先率先的理念，在贯彻男女平等基本国策、促进妇女事业发展上先行一步，探索出一条顺应时代要求、符合妇女期待、体现地域水平且行之有效的妇女事业发展之路，实现妇女事业与经济社会协调发展，成为在全国创造男女平等和谐发展经验的先进区域。其建设目标是：构建符合省情、领先全国、功能完善、统筹协调的妇女事业发展体系，推动妇女事业纳入经济社会发展总体规划、基本公共服务体系建设总体部署、科学发展目标考核体系，推动妇女事业与“两个率先”进程同步发展，到2020年江苏妇女事业主要指标在全国领先，达到中等发达国家和地区发展水平。

“妇女权益保障示范区”，是指江苏积极探索新的机制、方法和手段，在妇女维权工作上创造出可复制的先进经验，成为发挥典型示范引领作用的全国工作样板区。其建设目标是：逐步实现妇女权益保障机制完善、机构网络健全、重点难点问题及时解决、妇女诉求渠道畅通、妇女群众满意度较高的目标，到2020年江苏妇女权益保障水平与江苏“两个率先”的经济社会发展水平相适应，基本妇女权益指标在全国处于领先位置，达到中等发达国家和地区发展水平，形成妇女权益保障工作的“江苏模式”。

“妇联工作创新发展实践区”，是指江苏各级妇联围绕江苏发展大局，把创新精神贯彻工作全过程，以联系和服务妇女作为工作生命线，进行理念创新、内容创新、方法创新与组织创新，切实改进工作作风，探索妇联工作的社会化、专业化、现代化发展之路，提升妇联干部创新能力，扩大妇联工作影响力，创造先进的妇联工作经验。其建设目标是：提高做好新形势下妇女工作的能力和水平，建成自身资源整合与运作效率高效、工作具有开放度与包容性、社会关系网络不断扩大的现代化妇联组织，切实履行好带领妇女投身“两个率先”的组织者、妇女合法权益的维护者、妇女需求的服务者的职责，成为妇女群众可信赖依靠的“温暖之家”，总结提炼工作经验，形成可供借鉴的江苏妇联工作创新发展的新模式。

二、妇女工作“三区”建设的指标内容

妇女工作“三区”建设目标体系是由一系列指标组成的目标群，包括整体目标、三个建设领域中的子目标以及各项具体指标的总和。它包含横向内容和纵向时间两个方面。在横向指标设置上，“妇女事业发展先行区”、“妇女权益保障示范区”、“妇联工作创新发展实践区”分别设置5-6个一级指标，代表主要建设领域，然后在其下设置若干二级指标，突出主要建设内容，最后再细设更具体的三级指标，对建设内容进行分解和量化考核。在纵向时间要求上，“三区”建设周期为五年，即2015-2020年。“三区”建设目标指标体系由3大板块、16个领域、59项指标构成。

“妇女事业发展先行区”是第一板块，主要建设内容包括妇女参与经济发展、参与国家和社会治理、享有公共资源和社会保障、妇女权益维护、妇女组织建设等五个方面。“妇女权益保障示范区”是第二板块，主要建设内容包括源头维权、普法宣传、信访工作、维权平台建设、参与社会管理综合治理、创新妇联维权工作机制等六个方面。“妇联工作创新发展实践区”是第三板块，主要建设内容包括党政重视支持和社会环境优化、妇联工作理念的与时俱进、工作手段的现代化水平、工作内容的重点选择机制、妇联干部综合素质与创新能力等五个方面。

三、妇女工作“三区”建设的推进路径

围绕“两个率先”，建设“妇女事业发展先行区”。第一，推动男女平等基本国策落实到位。突出领导干部群体，促进其将性别意识纳入各项决策政策；推动国策宣传“四进”工作的制度化、常态化，努力扩大宣传覆盖面。第二，党委政府把妇女事业摆上重要议程。定期研究妇女发展中的重大问题，确保妇女发展与经济社会发展同步规划、同步实施、同步落实；将妇女发展的重点问题纳入政府实事项目，促进公共政策、公共服务向妇女倾斜；逐步增加妇女发展经费投入，支持妇女事业发展；把妇女事业纳入领导班子和领导干部目标管理考核责任制。第三，切实落实妇女事业发展指标。推进省妇女儿童发展《规划》重点目标攻关和监测评估工作，推动指标的全面落实；建立重点指标监测统计制度，动态反映目标进展情况；注重监测结果的分析运用，建立妇女规划统计数据库，服务妇女事业政策的制定和调整。第四，健全妇女工作基础。坚持党建带妇建，建强妇联基层组织，配齐配强队伍；广泛联系各类女性社会组织，增强对妇女群众的凝聚力。第五，营造妇女事业发展的社会氛围。发挥主流媒体和妇联宣传阵地作用，倡导先进性别文化，宣传女性的社会价值和女性典型，抵制性别歧视，营造尊重妇女、关爱妇女的社会环境。

贯彻依法治省，建设“妇女权益保障示范区”。第一，健全源头维权的机制体系。积极参与涉及妇女儿童政策法规的评估，在法律政策制定和实施全过程充分体现性别平等；积极参政议政，通过提案议案及时反映妇女平等诉求；联合有关部门加强对妇女权益保障法的执法检查，强化妇女维权的法律保障。第二，完善信访及法律援助工作机制。扶助妇女维权中心、法律援助工作站和维权热线，鼓励有关机构的公益性法律服务，满足女性当事人的法律援助需求；完善领导调查与接访制度，及时了解妇情民意；创建基层维权服务平台和新型媒体维权服务平台，推进信访维权专业化。第三，积极参与社会管理综合治理。构建社会化维权工作大格局，维护社会和谐稳定；融入大调解格局，建立妇女维权案件诉调对接、公调对接、检调对接机制，严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为；推动建立调解委员会，提升婚姻家庭等纠纷调解成功率。第四，加强普法宣传教育。营造保护妇女权益的良好氛围，提高妇女法律素养和依法维权意识；制定普法宣传规划，广泛开展法制宣传；把社会性别理论纳入法律部门常规培训内容，加强对妇女维权专兼职人员的培训。

弘扬“三创三先”，建设“妇联工作创新发展实践区”。第一，党政重视支持和社会环境优化。各级党委政府高度重视妇联工作，给予更多资源和手段，支持妇联依照法律和章程创造性开展工作；积极赋权妇联，将与妇女儿童有关的社会管理和公共服务项目交办给妇联。第二，形成与时俱进的工作理念。面对新形势，妇联工作必须创新发展，从传统的行政化、集中性、运动式的工作方式转向社会化、个性化、服务性的工作方式，将社会工作、群众工作与服务妇女的理念与方法纳入妇联工作。第三，实现妇联工作手段的现代化转变。提升妇联工作现代化水平，实现妇联工作的专业化与品牌化、社会化与项目化、网络化与信息化。第四，形成妇联工作内容的重点选择机制。善抓政策机遇实现新突破，促进女性参与；聚焦基层为妇女群众办实事，立足社区推进“妇女儿童之家”建设；推动服务妇女儿童的项目纳入各类公益慈善项目之中，继续关注和支持女性就业和职业发展问题；打造枢纽型妇联组织，促进新兴领域女性组织发展。第五，建立妇联干部的能力提升机制。加强理论和业务学习，促进思想解放和工作模式创新；改进工作作风，建立密切联系妇女群众的长效机制；提高群众工作、组织协调、解决实际问题、化解社会矛盾等能力，推动妇联工作创新发展。

（作者系江苏省妇联主席）

责任编辑：尤 展