淮南矿业集团安全投入与安全生产能力的关系研究

2015-08-27张文芹董洪光

安徽理工大学学报（社会科学版） 2015年3期

张文芹，董洪光

(1．淮南联合大学经济系，安徽淮南 232038;2．安徽理工大学经管学院，安徽淮南 232007 )

安全生产是企业保护劳动者安全健康，维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件［1］。我国宪法明确规定:“在发展生产的基础上逐步提高劳动报酬，改善劳动条件，加强劳动保护”，充分显示了国家对安全生产工作的高度重视。

煤炭是我国的主要资源，由于我国煤炭资源赋存普遍较深，导致我国煤炭生产绝大多数采用立井开采，工人在井下工作时，受水、火、顶板、瓦斯等多种灾害威胁，安全生产隐患较其他行业大［2］。安全投入是煤炭企业搞好安全生产的保障，为了更加深入的了解安全投入和煤炭安全生产能力之间的关系，更好的指导煤炭企业进行安全生产工作，本文拟采用统计分析方法，对安全投入和安全生产能力之间的关系进行分析。

一、企业概况

淮南矿业集团1998年3月由淮南矿务局改制而成，是中国企业集团500 强(2013年排名第158位)，拥有国家批准煤炭资源量285 亿吨，是国家确定的14个亿吨级煤炭基地和6个大型煤电基地之一，现有生产矿井12 对［3］，2013年煤炭产量达到6 375 万吨。

淮南矿区煤炭赋存条件差，开采技术条件复杂，矿区开采面临着高瓦斯、高地压，高地温，采掘工作面顶板软、底板软、煤层松软的“三高”、“三软”煤层开采条件，自然灾害威胁巨大，不仅开采成本非常高，而且灾害治理难度大，对开采技术提出了很高要求。由于煤层赋存复杂，导致淮南矿区有煤采不出，淮南煤矿开采108年，还没有采出十分之一的储量。

近年来，淮南矿业集团坚持科学发展，自1998年以来没有发生瓦斯爆炸事故，百万吨死亡率由4．01 下降到2013年的0．078，下降50 倍，瓦斯利用走在了全国的前列［4］。

二、淮南矿业集团煤炭生产安全费用投入情况

(一)安全费用提取情况

为了解决煤炭企业在过去由于安全投入长期不足，导致企业生产没有安全保障的问题，2004—2005年，国家连续下发了《煤炭安全生产费用提取和使用管理办法》等相关文件［5］，建立了煤炭生产企业单独提取安全费用制度并规定了45 户重点煤炭企业安全费用提取标准不低于吨煤15 元。2012年国家再次调整了安全费用提取标准，调整后的标准比财建〔2005〕168 号规定执行的安全生产费用最低提取标准提高了0．7 ～3 倍左右。

淮南矿业集团过去经济效益差，矿井通风、抽采、监控系统和瓦斯巷道、设施、设备等方面远远不能满足瓦斯治理的需要，瓦斯治理历史欠账15 亿多元。2002—2005年3月份安徽省政府规定，省属重点煤炭企业按煤炭销售额的4%提取安全技术措施专项资金，2005年4月—2007年12月在国家规定全国45 户重点监控煤炭生产企业吨煤安全费用不低于15 元的情况下，淮南矿业集团按吨煤33 元提取使用。

但随着矿井向千米以下纵深开采，安全治理难度越来越大，2008年安徽省安监局等多部门联合下文，规定省属煤炭企业安全费用按吨煤50 元提取使用，而其中70%都是用于矿井瓦斯治理，占总成本的15%。淮南矿业集团2004年至2013年提取的安全生产费用接近240 亿元。

(二)安全费用使用情况

淮南矿业集团严格按照财建〔2004〕119 号以及财建〔2005〕168 号规定使用范围，以及财政部《关于印发企业会计准则解释第3 号的通知》(财会〔2009〕8 号)核算要求，制订了《关于印发〈淮南矿业集团执行企业会计准则解释第3 号—安全费用、维简费和造育林费〉的通知》(煤财务〔2009〕51号)，规范安全费用使用和核算。2004年至2013年安全生产费用共投入239 亿元，2013年实际使用28．63 亿元，吨煤44．77 元，是2004年吨煤7．81元的5．73 倍。淮南矿业集团2004年至2013年安全费用投入情况见图1:

图1 淮南矿业集团安全费用投入情况

由图1 可知:受国际经济增长形势放缓的影响，在塌陷费、折旧费、社保性费用、财务费用等固定性支出不能改变的情况下，为了缓解经营压力，2012年和2013年安全费用投入均较2011年下降。

安全生产费作为煤炭企业在成本中列支，专项用于煤炭生产过程的安全投入的专项储备资金，具有持续性、定向性等特点。经过有关政府、监管部门批准后，淮南矿业集团严格按照原煤产量计提，并设置专户进行独立核算，并在实际核算过程中进行严格监管，保证了安全生产费这一专项资金能够足额、有效地得到合理的使用，从而保障淮南矿业集团的安全生产。