简述小型水利设施改造提升工程项目管理工作要点

金星

摘  要：针对小型水利工程项目的工程内容和实施方案，提出了实际工作中应采用的有效、快捷的方法，并就项目规范化管理和项目验收过程中应注意的事项和管护措施的落实提出了有益的建议。

关键词：小型水利工程;项目管理;民生工程;管理模式

中图分类号：TV51               文献标识码：A               DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.062

安徽省小型水利设施中存在以下4方面主要问题有：①农田水利基础设施薄弱。农田水利的“最后一公里”问题未得到全面解决，仍然是基础设施中的明显短板，是制约农业持续、稳定发展的瓶颈，也是粮食安全的最大影响因素。②农村水利工作条件的变化。农业生产经营逐步由一家一户分散经营向大户承包、家庭农场规模经营转变，在农田水利的组织方式、投入机制和管理模式等方面都面临着新的挑战。③农田水利管理缺位。小型农田水利工程点多、面广，缺少必要的管理维护组织;缺乏基层水利站人员，且在岗人员的待遇较低，影响了工作积极性。④农田水利管护专项资金较少，无法满足农业发展的需要。2013年，安徽省政府出台了《关于深化改革推进小型水利工程改革提升的指导意见》，决定实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，即用5年时间，通过5项改革措施，在全省范围内以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井和末级渠系等小型水利工程为重点推进改造提升，到2017年全省农田有效灌溉面积将提高到80%以上，并从2014年起列入省民生工程组织实施。2014年，安徽省水利厅、财政厅下达给芜湖市小型农田水利设施的改造提升工程任务为：除险加固小型水库10座、更新改造单站装机300 kW以下小型泵站7 640 kW、加固新建小型水闸41座、改造中小灌区4处共6.4×105 hm2、扩挖塘坝4 986口、整治河沟430条、改造灌区末级渠系1.6×105 hm2，计划总投资约4.34亿元。如何做好项目管理工作，笔者对实施过程中的几点探索性工作和主要做法作以下简述。

1  认真做好前期的各项准备工作

1.1  学习省级文件，领会项目实施重点

省政府、省水利厅、财政厅先后出台了《安徽省小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法》等相关文件计9种，涉及内容非常丰富，政策性强，支撑面多，协同范围广。在领会相关文件精神方面，编印了《芜湖市小型水利工程改造提升工程（民生工程）培训资料》和《芜湖市小型水利工程改造提升文件汇编》，并会同财政局、市民生办联合举办了全市小型水利设施改造提升工程培训班和座谈会，认真学习、搞懂吃透相关政策和实施重点，同时，开展调研活动，摸清执行过程中可能出现的问题，主动向省级主管部门报告，从而更好地指导下一步工作。

1.2  强化组织领导，规范工作要求

成立由局主要领导为组长的领导小组，全面负责全市小型水利工程改造提升工作。要求各县、区强化农田水利规划委员会工作机制，成立由政府领导挂帅，水务、财政等有关部门参加的小型水利工程改造提升工作领导小组，并层层签订目标责任书，形成了层层抓落实的工作格局;及时会同财政部门联合出台了《芜湖市小型农田水利设施改造提升工程实施办法》等3种规范性文件，明确了工程项目的目标任务、资金筹措、时间安排、建设标准和保障措施等，同步安排了各县、区编制“小型水利工程改造提升年度实施方案”和“实施名册”，并报市级审核和备案。

1.3  认真分析研究，落实项目筹资方案

应对小型水利工程实施现状进行充分摸底调研、对实施民生工程要求进行认真分析研究、对建设资金进行反复测算调度。着重对农业综合开发、土地整治、新增千亿斤粮食生产能力、小农水重点县、“一事一议”财政奖补和扶贫开发、现代农业发展等项目资金进行整合，全市共整合项目资金19 532.5万元。对省、市、县三级财政设立的农田水利建设专项资金进行配置，2014年，市本级财政投入小型水利工程改造提升工程补助资金达4 213.74万元，是2013年财政投入的4倍，创历史新高。各县、区财政投入合计为12 570万元，均有较大幅度提高，提高了项目实施的资金保障作用。

2  切合实际，抓好项目管理工作

2.1  合理确定任务分配

2015年初，省、市年度任务分解下达到各县区后，由县级农田水利规划委员会统筹协调，合理确定各乡镇、各部门的年度任务，在规划中应注意以下3原则：①政府主导原则。小型水利工程改造提升涉及到的各相关部门，必须由政府牵头协调，要充分发挥县级农田水利规划委员会的主导作用，建立正常工作机制，逐步走上项目整合常态化轨道。县级水利部门要主动与各乡镇有关部门沟通，提出年度任务安排方案，并由县级农田水利规划委员会审定。②协调一致原则。遵照《安徽省小型水利工程改造提升规划（2013—2017年）》，对支农涉水项目承担的任务必须保持一致，县级水利部门应协同有关部门做好分类工作和基础性工作，摸清支农涉水项目的安排情况，做到实事求是、真实、可靠，保证整合任务上省、市、县协调一致。③不重复原则。考虑到部分支农涉水项目实施方案批复与计划的下达时间不一，要注意根据各类项目的下达和完成时间节点、民生工程时序控制的要求，合理划定年度整合任务;对于项目任务不明确、年度方案确定比较迟的项目，不可纳入年度方案;同一个项目不允许前、后两个年度重复纳入;财政奖补项目与支农涉水项目不能重复。

2.2  落实项目实施方案

年度实施方案应包括支农涉水项目承担的任务和财政奖补项目承担的任务两大方面。其中，支农涉水项目任务由所属主管部门负责落实;财政奖补项目由县级水利部门会与财政部门共同负责落实。要注意，财政奖补项目采取“主体申报、乡级审查、县级审编”的程序，由乡镇审查报县水利部门和财政部门汇总审核后，编制“年度实施方案”，并报县级农田水利规划委员会审查，由县级人民政府批准实施。在此过程中应做好以下3方面的工作：①严把项目申报关。县级重点项目经征求有关乡镇意见后，由县级水利部门会与财政部门拟订;乡镇重点项目经征求有关行政村意见后，由乡镇向县级水利、财政部门申报;村以下和新型农业经营主体自主建设项目应征求当地群众的意见，经所在村向乡镇申报审核后，统一报送县级水利和财政部门。申报主体应对项目现状的真实性负责，并附相关资料、图片;县、乡级认真审查复核，所有项目必须符合需求、规划、群众意愿，否则不予立项。②明确建设主体。严格按照事、权划分的原则，对于县、乡级负责建设的重点工程，由项目建设管理机构负责建设;对于村以下的自主建设工程，按照“谁申报、谁建设、谁负责”的原则落实建设主体，并层层签订建设责任（协议）书，落实建设主体的责任。③合理编制年度实施方案。年度实施方案中应分别列出整合项目和财政奖补各类工程的实施地点（GPS定位）、建设内容、投资规模、资金来源、工程量、建设主体、时间节点、保障措施和预期效果等，形成“工程建设名册”、分类编号等;要分级、分类地做好专项设计或典型设计，要具备工程建设分布图、分类分级典型工程现状图和设计图。在工程布局上要注意功能衔接，工程结构形式要合理，具体尺寸力求详尽、清楚、准确，并注重生态理念和人水和谐。

2.3  掌握时间节点，抓好工程质量

对于县、乡两级承担的项目，应参照“四制”严格建管程序实施;村以下和新型农业经营主体自主建设的工程，由其自行组织建设或自行选择施工队伍承建，县级水利部门和乡镇水利站在实施过程中应帮助其规范建管程序、完善相关手续、加强技术指导。同时，应做好以下5方面的工作：①符合民生工程时序控制要求，制订推进计划。县级、乡镇、村组和各类建设主体要分级拟订工程建设方案、实施步骤和工期安排，做到有序开展。对已确定的建设项目不得擅自变更，确需变更的必须逐级完善相关手续，更替相关信息。②加强督促检查。由专人对工程进展情况进行巡查、记录;对于自主建设工程，可实行村民“义务监督员”制度进行监督;建立完善的县级对乡镇、乡镇对村组和自主建设主体的分级督查机制，开展定期或不定期督查，对重点项目、关键环节跟踪指导，发现问题及时解决;建立会商调度机制，根据工程进展情况，适时召开调度会，通报情况、分析问题、研究对策，从而推进工程建设。市级部门应对小型水利设施改造提升工程月度完成情况进行检查、督查考核，并每月排名通报。③严格质量标准。结合实际，分类、分级制订“八小水利工程”建设质量标准和质量控制办法，对布局原则、工程规格、结构形式、质量控制、工序工艺和工程标准等作出具体规定并严格执行，着力打造精品工程、安全工程、效益工程。④拓宽思路，建设生态水利。紧紧围绕“水清、河畅、岸绿、景美”的目标，将生态水利、民生水利作为落实科学发展观、体现人与自然和谐相处的治水新模式，坚持科学规划、综合治理，将农田水利建设与建设美好乡村结合起来，不断改善人们的居环境;将农田水利建设与改善农村水环境（“三线三边”环境整治）结合起来，不断改善农村卫生环境;将农田水利建设与绿化工程结合起来，不断改善生态环境;将农田水利建设与中低产田改造结合起来，不断提高农业生产效益;将农田水利建设与乡村道路建设结合起来，不断为人们创造便利的出行条件;将农田水利建设与乡村旅游开发结合起来，不断打造优质的水景观。⑤做好信息管理。指导各类建设主体规范施工记录，并及时整理工程进度信息，按规定逐级报送汇总。同时，加大宣传力度，营造实施水利民生工程的良好氛围，提高群众的知晓率和满意度。组织市级主流媒体开展水利民生工程“纵深行”专题宣传活动，全方位、多角度地宣传我市水利民生工程的实施情况。

2.4  抓好考核验收

考核验收工作可从以下3方面入手：①抓好民生工程考核。加强对小型水利工程改造提升工程（民生工程）的监督管理和年终考核，在组织领导、前期工作、建设管理、资金管理、运行管护和实施效果等方面细化分值，采取内业审查与外业随机抽查相结合的办法考核。分两个检查组采取实地抽查、资料核实的方式，对县、区40个项目点、16个小型水利工程管理创新和管理体制改革试点进行实地检查;对各县、区的项目筹划、建设管理和建后管护等项工作的完成情况和资料收集整理情况进行检查。通过检查，对各县区2014年小型水利设施改造提升工程的年终考核进行排名，并上报省水利厅、市民生办。②抓好工程验收。按照村组和建设主体自验→乡镇初验→县级验收→市级抽查的程序，逐级申请逐级验收，每个验收环节都应对照年度实施方案、项目协议书、建设管理有关材料和工程现场情况等严格审查复核，重点项目委托第三方测量，做到客观、公正。对于虚报工程量、工程质量不合格的不予通过验收，并责令其限期整改，整改后重新验收。在工程建设过程中，探索推行“验收资料整编目录”制度，对各县区和乡镇小型水利工程改造提升（包括整合项目）资料整编目录，并分级、分类地详细规定目录内容。做到具体过程有记录、可溯源;工程验收后即交付使用手续，落实管护主体、管护责任。③抓好绩效评价。按照省财政厅、水利厅《安徽省小型水利工程改造提升财政专项资金绩效评价暂行办法》的规定，委托社会中介机构及时开展“绩效评价”，确保圆满完成年度建设任务。

2.5  认真执行奖补政策

工程验收通过后，应在受益区公示，接受群众监督;公示无异议即按规定兑现奖补，同时，要做好以下2方面的内容：①奖补合理。对有关支农涉水项目承担不足50%的部分项目，由县级财政合理调控。②分类奖补。分类奖补有利于工程“有人干、能干成”，最大限度地调动多元投入、解决投资不足等问题。具体奖补标准应与财政部门研究确定，可按工程的类型、特点分类制订奖补标准，各类财政补助项目之间可调剂安排使用;按工程量或工程规模进行补助;同类工程按不同建设主体，分级制订奖补标准，且确保及时兑现奖补政策。

2.6  严格资金管理

严格控制省、市、县三级财政补助资金全部定向用于小型水利工程改造提升，不允许挪作他用。同时，严格控制资金使用范围，做到专户存储、专款专用、专户报账，安排专职财务人员管理账务。对于通过招投标方式确定的工程项目，工程款支付应按照工程建设进度实行分期拨款，由施工单位申请、监理单位审核、项目法人复核、县水利和财政部门共同核定后方可拨付。报账凭证手续要完备，支付内容和程序要合规。

2.7  落实工程管护，建立长效运行管理机制

应积极探索和推进我市小型水利工程管护体制改革工作，通过开展小型水利工程管护体制改革专项调研活动，出台了《芜湖市小型农田水利工程管护体制改革评价补助办法》。工作中注重抓好以下7个环节：①认真调查摸底。“摸清家底”是小型水利工程改革创新的基础。应组织乡镇力量对辖区内面上小型水利工程设施进行全面摸排，对工程规模、完好状况、使用年限、投资结构、现状权属和管理现状等进行梳理、复核、造册。②抓好确权登记。由乡镇组织力量对辖区内小型水利工程逐一登记造册，进行清产核资和产权界定，并将结果张榜公示，接受群众监督，在公示和广泛征求群众意见的基础上确定产权改革方案，报县审核备案。③签订管护协议。由乡镇将确定的产权改革方案在工程受益范围内进行公示，群众无异议后可完善相关手续，指导工程所有者和使用经营者签订管护协议书，明确工程性质、用途、管护标准、经费筹措、使用管理期限、各方责权利、违约和责任追究等。④做好发证建档。管理协议书签订后，即行颁发工程所有权证书、使用权证书，对登记造册、审核报批、公示结果、异议处理、协议签订和证书发放等所有资料进行系统整理，并建立档案。⑤推进流转机制。探索建立小型水利工程所有权、使用权交易平台，采取拍卖、租赁、承包和股份合作等形式，有偿转让整体或部分所有权、使用权，规范相关程序和转移登记手续，转让收入根据投资来源和比例分配。其中，国家投资部分的转让收入，由县、乡政府或村委会继续用于小型水利工程建设和维护。⑥建立管护责任机制。明确县级、乡镇、村组分级负责，通过签订管护责任书，明确管护主体的责、权、利;指导管护组织建立管护机制，明确具体管护人员的责任，使工程的具体管理范围、内容、管护标准、管理效果全面落到实处。⑦建立经费筹措和监督考核机制。2014年，省财政安排我市696万元资金专门用于小型水利工程管护。市、县级财政同步设立管护资金，制定了小型水利工程管护资金使用管理办法，采取财政补助与管护主体自主经营、灌溉服务收费相结合的办法，解决了管护经费问题，保障了正常运行，并逐步建立市对县（区）、县级对乡镇、乡镇对村组或管护主体、村组或管护主体对具体管护人员的监督考核机智，并将考核结果和管护效果与奖补资金拨付、管护人员绩效工资挂钩。对于政府“花钱买服务”的管护模式，通过考核建立了市场信誉和业绩档案，引入了竞争机制，做到了择优选用。

〔编辑：张思楠〕

Brief Description of Small Water Conservancy Facilities to Transform and

Upgrade the Main Points of the Project Management

Jin Xing

Abstract： The content and implementation of programs for engineering small water conservancy projects， proposed practical work should be effective， efficient way， and on standardized project management and project acceptance process should pay attention to implementation issues and the management and protection measures proposed helpful suggestions.

Key words： small water projects; project management; civil engineering; management mode