福鼎市农民专业合作社现状问题及其对策浅析

林时德

摘 要 农民专业合作社是新形势下发展农村经济的一种生产经营体制的创新，对于提高农民素质、增加农民收入、推进社会主义新农村建设等方面发挥着重要作用。近年来，福鼎市农民专业合作社发展较迅猛。

关键词 农民专业合作社；现状；对策；福建省福鼎市

中图分类号：F321.42 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21--02

为全面准确掌握全市农民专业合作经济组织现状，探讨破解发展瓶颈的办法，进一步理清发展思路，完善政策措施，以推动农民合作经济组织快速健康的发展。

1 发展现状与特点

1.1 发展规模初显

自2007年10月至今，福鼎市各类已登记注册的农民专业合作社共有585家，涉及农业、渔业、林业、畜牧业和养殖业，涵盖了当前农业的五大主要行业。发起人数4 680人，登记入社成员2.93万户，带动农户近0.76万户，注册资本22.94亿元，实现年产值20多亿元，有“三品”认证的2家，有注册商标的5家。

1.2 合作主体多样

目前，福鼎市农民专业合作社主体呈现多样性，如磻溪农民专业合作社采取“公司+合作社+农户”的发展模式；店下专业合作社采取“合作社+农户”的运作模式；柏洋合作社采取村两委牵头组办模式；艺农合作社采取专业技术人员领办模式。这些运作模式，初步产生了产业化、规模化效应，有效调整了合作社的发展方向，拓宽了农民的致富之路。

1.3 合作领域扩展

全市农民专业合作社的经营范围涉及农业的5大主要行业，农村经济采用合作社的模式运行，在一定程度上增强了抵御市场风险的能力，提高了市场竞争力。

1.4 优势发挥明显

近年来，合作社在促进农业规模化经营、产业化发展上发挥的作用日益显现，有效带动了1万多户社员、农户增收致富。如秦屿合作社，由村委会牵办，通过信息网站，与农民签订种植合同，做到按订种植，降低种植风险。前期合作社由农村经济管理能人组织发起，采用入股的形式，实行一条龙运作模式。现已建立了闽浙边界各类专业市场，产品销往全国各地，2014年销售量超过4万t，产值达3亿元。

2 存在的问题

2.1 经营规模小

合作社规模偏小、结构单一、资金短缺是当前福鼎市农民专业合作社的普遍现实。多数合作社集中在农业生产领域，涉及第二、三产业的较少，仅占总数的3%。目前成立的合作社中，登记入社成员在100户以上和200户以上的仅2家，占总数的1.35%；注册资金差异大，在3～5万元的占1/2，合作社总的辐射面不广，合作社整体实力弱、经营规模小、产品层次低。

2.2 各类人才缺

从福鼎市实际情况来看，社员素质低是当前福鼎市农民专业合作社发展面临的问题。特别是合作社的发起者和组织者，文化程度不高，其中大专以上学历的仅占8%。很多合作社经营管理人员仅在某一行业有专长，具有复合型人才的比较少。

2.3 运行欠规范

合作社缺乏准出准入意识，没有健全的财务和资金积累制度；有的合作社的组织架构、章程制度等只为注册登记而制定，取得经营资格后即变成一纸空文；不少合作社的组织机构未切实履行职责。

2.4 其他制约因素

福鼎市总体土地可用面积不多，使种植、养殖类等需要大量土地资源的合作社发展壮大受到了很大的限制。种植、养殖业成本回收周期长。合作社自身资产不足，金融机构的贷款难，资金缺口大。

3 发展建议

3.1 重视宣传培训

通过各种渠道和形式，把国家、省、市出台的农民专业合作社的相关法律法规和政策及时送到农村，提高农民的合作意识，使农民了解组建合作社的重要意义。市政府应出台优惠政策，为合作社经济的发展提供信息资源，为合作社经营管理人员进行各类技能培训，切实提高人员素质和运作的规范化程度。

3.2 强化准入服务

工商部门应为农民专业合作社登记注册开辟绿色通道，做好前置审批工作。同时，应考虑农民专业合作社的实际困难，适当放宽条件准予经营，事后加强管理和服务，帮助其达到规定要求。

3.3 加大扶持力度

3.3.1 政策优惠

优惠扶持政策只有落实到合作社和农户，才能实现其良好初衷。如国家农业综合开发建设、农产品优势区域和优势产业带建设、扶贫开发建设等工程项目，可以优先委托各类有条件的农民专业合作社加以实施。

3.3.2 财政支持

应对照规范性合作社建设要求，通过考核评审，有选择性地扶持有发展前景的示范性合作社，实行以奖代补的形式，不断壮大其发展实力。

3.3.3 放宽信贷

金融部门要从农村实际和农民需要出发，把扶持合作社作为信贷支农的重点。为合作社评定信用等级，扩大授信规模，提高贷款效率。

3.3.4 税收优惠

在税收政策上对协会实行优待制，对初创期的经营行为实行税收减免。建议向合作社核发收购发票，或印制统一收购凭证，作为合作社收购农产品的收购成本。

3.4 突出資源整合

3.4.1 树立品牌意识，发挥特色优势

尽管福鼎市的农产品品牌发展态势不错，但农民专业合作社的品牌发展意识还不够，具有很大的发掘潜力。可引导推广“合作社+农户十商标”经营模式，建立合作社注册商标数据库，盘活闲置商标，不断提升品牌价值。对于地方特色的农产品，做好无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌、著名商标的认证认定，提升产品品牌和档次，充分发挥特色农业的优势。

3.4.2 发展订单农业，实现“社”“农”双赢

订单农业使农业企业与农户互惠互利，现阶段越来越多的家庭种养户选择签订产销合同来抵御市场风险。如果将订单农业与农民专业合作社结合起来推广发展，可以给合作社提供更稳妥的销售渠道，给合作社自身发展和农户更可靠的利益保障，提高社员农户的生产积极性，增强合作社的凝聚力。

3.4.3 创新组织形式，有效整合资源

在合作内容上，采用劳动合作、资本合作，劳动与资本等多个要素的合作；在合作机制上，采用股份合作制等形式合作；在合作渠道上，可以提供技术、农资、信息、产品收购等一条龙服务；在牵头部门上，由农村专业大户、经营能人牵头兴办，或依托龙头企业或批发市场兴办。

3.5 完善利益分配制度

农民专业合作社作为一种特殊的企业，其经营宗旨具有追求公平和效率的双重目标，农民专业合作社的利益分配制度是合作社制度的核心内容和灵魂，能最直接反映合作社的思想宗旨，是农民专业合作社稳定、发展、壮大的关键。

（责任编辑：刘昀）