蓄势待发绘新景——访铜仁市委书记刘奇凡、市长夏庆丰

文丨本刊记者 文叶飞

精准发力 抢占发展先机

刘奇凡：对于铜仁来说，要想缩小与先进地区的差距，必须在“赶”中“转”，以“转”促“赶”，在一个相当长时期内保持高于周边的发展速度，加快成为贵州向东开放前沿、武陵山区发展高地，与全国同步全面建成小康社会。要把铜仁的工作放到全国、全省新常态的大背景中去思考和谋划，努力在经济发展新常态中赢得主动、抢占先机。

做好2015年的经济工作，铜仁市要按照赵克志书记对铜仁工作的“六个战略”要求，在战略理念上坚守发展和生态两条底线，在战略思路上坚定不移地贯彻主基调主战略，在战略抓手上全方位推进新一轮对外开放，在战略设计上把科技创新作为重点，在战略主体培育上扭住市场这个关键，在战略实施上发挥好政府主导推动作用和市场在资源配置中的决定性作用，总揽全局、抓住关键，实现各项工作的创新发展和目标任务的圆满完成。

为此，我们将坚定不移大力实施工业“三年大攻坚”， 切实打响城市

“三年大会战”，深入实施“三个万元”工程，按照“园区景区化、农旅一体化”的思路，在农业园区扩容、提质、增量上下功夫。着力启动智慧城市试点工作，加快形成铜仁旅游“金三角”格局。坚持开放带动、投资拉动、创新驱动，扎实推进全面深化改革，为“四化同步、一业振兴”提供内外动力和可靠支撑。坚持一手做大经济蛋糕，一手改善民生条件，坚决落实好各类民生政策，让人民群众享受社会发展成果。

夏庆丰：2015年经济工作预期目标是生产总值增长14%左右；2000万元以上规模工业增加值增长16%以上；公共财政预算收入增长13%以上；固定资产投资增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、14%以上；城镇化率提高3个百分点；城镇新增就业5.4万人；全面实现小康程度提高4个百分点。要实现以上目标，必须做好九项重点任务。

在扩大投资上持续发力。扩大交通、水利、能源通讯、民生等方面投资，确保全年完成500万元以上固定资产投资750亿元。

在加快新型工业化发展上持续发力。以实施工业“三年大攻坚”为抓手，确保完成工业投资400亿元、2000万元以上规模工业总产值670亿元。

在加快现代农业发展上持续发力。着力推进农业集约化经营，不断优化农业结构，做大农村集体经济组织，加大精准扶贫力度。

在加快以文化旅游业为主的第三产业发展上持续发力。推动旅游发展转型，提升景区建设水平，加大旅游市场营销，加快现代服务业建设。

在加快山水园林城市建设上持续发力。以实施城市“三年大会战”为抓手，做大中心城区，做美县城，做特小城镇。

在加大投融资保障上持续发力。多争地方债券发行规模、企业融资规模，深化政银企合作。

在加大生态文明建设上持续发力。坚守生态底线，加大污染治理，加大国家环境保护模范城市创建工作，创新生态文明建设体制机制。

在加大民生保障上持续发力。扩大就业创业，提高保障水平，提升教育事业，发展文卫事业，创新社会治理。

在加大改革开放上持续发力。抓好标志性系统性改革，构建全方位开放格局，坚定不移抓好“八争”工作，狠抓改革措施落实，持续增强后发赶超动力活力。

铜仁市委书记刘奇凡（右三），铜仁市委副书记、市长夏庆丰（前排左一）在大龙经济开发区调研时，听取市委常委、常务副市长宗文（右二），副市长、大龙经济开发区党工委书记张明（右四）介绍黔东工业集聚区发展前景。（陈 静/摄）

提升管理能力应对新形势

刘奇凡：我们要充分结合铜仁实际，把科学管理贯穿于经济社会发展各个领域，依靠创新管理出工作成效、保发展业绩、树良好形象。

提高“数字管理”的能力。增强数字管理的意识，善于从数据里面找问题、找方法，善于在数据里面看发展趋势、找发展机遇，提高决策和管理水平。

提高“标准管理”的能力。我们要求领导干部抓工作，不仅要交任务，还要交标准，做到每项工作都有非常明确的目标指向、技术要求和完成时限，让人一目了然、一抓就准。

提高“程序管理”的能力。在这里我要特别强调，提倡讲程序，并不是说不讲效率，要防止以履行程序为借口，工作懒懒散散，消极对待矛盾和问题。纪委既要加大对“乱作为、滥作为”的查处，也要加大对“不作为、慢作为”的查处力度。

提高“细节管理”的能力。各地各部门要树立精细管理的理念，深入实施“整改微行动”，查找不足，总结失误，提高管理的效率和工作水平。

提高“风险管理”的能力。相关干部一定要熟练掌握“七步工作法”，最大限度防止新增风险。坚决落实党风廉政建设主体责任，坚持为民务实清廉，坚守“八项规定”和“十严禁”、“十不准”底线，重拳惩治腐败、整治“四风”，优化从政环境和政治生态。

瞄准重点 各个击破

夏庆丰：我认为需要注意把握几个重点问题。

关于做大经济总量的问题。必须准确把握新形势，认识新常态，继续按照高于全国平均数、高于武陵山区平均数、高于全省平均数一定幅度的增长来安排。

关于政府债务风险管控的问题。各地严格按照“锁定存量、严控增量、分类施策、逐步化解”的总体要求，以“保守疗法”和“外科手术”相结合的方法，化解债务风险，逐一落实债务资金借用管还具体方案，确保债务资金“借得了、管得住、用得好、还得上”。

关于房地产市场和民间高利贷管控的问题。当前，房地产市场正在从暴利时代转向微利时代，一些房开企业过多依赖预售回笼资金和施工方垫资，导致债务越滚越大，资金链断裂，引发社会矛盾。因此，要强化资金流向动态监测，严厉打击高利贷、非法吸收公众存款等违法行为，维护金融生态环境稳定。

关于清理规范税收等优惠政策的问题。前不久，国务院下发了62号文件，就清理规范税收等优惠政策作出明确规定。我们要研究透这些政策，把这些政策运用好，最大限度地稳定投资企业的人心。

关于对资源的再认识问题。铜仁不仅拥有最宝贵、最有竞争力的生态资源，还拥有能聚集人口、带动城镇发展的教育资源、卫生资源和健康资源。温氏集团、铁骑力士集团等国内一流农牧科技企业能落户铜仁市，农夫山泉能在铜仁市建厂，汉方制药的胎盘白蛋白生产基地、圣释生物的干细胞生命银行选择铜仁都是看重这里良好的生态资源。所以，铜仁必须对资源再认识、再规划、再利用，让沉睡的资源焕发出新的活力。

关于“十三五”规划编制的问题。各地各部门要开展好课题研究，搞好科学论证，争取把更多的牵引铜仁市全局的公共服务项目、基础设施项目和战略性产业纳入规划，挤入国家和省里的盘子。特别是要围绕国家实施“一带一路”、长江经济带战略，加强对接，争取在重大基础设施上实现互联互通，进一步拓宽铜仁市的战略通道。