浅析中国烟草产业市场化改革问题及对策

摘 要：烟草行业受到政府的管制较多，特别是烟草的专卖制度实施以来，我国的经济体制发生了翻天覆地的变化，由计划经济走向了市场经济体制。如何在当前的经济体制下，来促进烟草行业的发展，是一个急需解决的问题。本文简要介绍了中国烟草产业市场化改革所面临的挑战，并给出了相应的解决对策，从而为我国烟草产业市场化的改革提供了一定的借鉴作用。

关键词：烟草产业；市场化改革；问题；对策

一、引言

烟草是重要的经济作物，为我国经济的发展起到了十分重要的作用，备受我国相关部门的高度重视。我国的烟草目前依然实行的是专卖制度，在当前的市场经济体制下，不利于整个烟草产业的发展。要想不断的提高效率和增强活力，同时更好的应对当前竞争激烈的市场，需要对其进行相应的改革，通过改革来提高企业适应市场的能力，不断的推进烟草产业的升级，促使烟草能够持续、稳定、健康向上的发展。

二、中国烟草产业市场化改革所面临的挑战

1.国内市场趋于饱和，结构矛盾突出。我国卷烟市场呈现出总量过剩的情况，其增长空间较小。就目前情况来看，全国卷烟产量为3300万箱就可以满足市场的需求。但是，全国各地卷烟厂依然在盲目的大量生产，造成了产能过剩。结构矛盾也特别突出，主要表现在优质的名牌烟供不应求和低档烟供过于求的现象。

2.地区封锁严重。烟草行业的税值较高，各地的政府从财政的角度进行考虑，都在积极主动的保护着本地烟草行业的发展。往往只允许本地烟进行生产和销售，严格限制外地的烟进入本地区。地方保护主义的实施，不利于烟草行业的竞争，限制了烟草行业的发展。

3.渠道终端布局不合理。烟草行业的渠道终端布局不够合理，虽然也进行了相应网店合理性的整合，但是整合过程过于简单粗放，没有将重点放在那些竞争激烈的区域，只是对一些偏远地区和农村的整合。同时，烟草的销售利润较小等，导致了零售商户竞相降低价格来拉拢客户，造成了烟草零售价格的混乱，并且在销售的过程中，出现了大量的假烟和私烟现象，直接影响了烟草行业市场的发展。

4.国家政策的调整致使部分烟草企业的退出。近年来，不少国家或者国际组织都提出要统一全球的烟草税收，力争将税率提高到70%，目前，我国的实际税率水平为43%左右。在将来，政府大幅度提高税率，将会致使部分烟草企业因成本过高和管理不善等，会无法承受税收压力而退出市场。烟草行业面临的压力越来越大，给我国的烟草行业管理带来很大的冲击。

三、推进中国烟草产业市场化改革的对策

1.引入市场经济的运行机制，构建其经济体系的框架。通过引入市场经济的运行机制，不仅符合当前烟草行业的各个层次和领域更好的实现，同时也能够作为整个产业改革和发展的突破口，并以此开展相应的工作，能够全方位的促进市场化的改革，构建起经济体系的框架，重在建设其基础方面。要不断的进行观念和结构的调整，从而更好的促进中国烟草产业市场化的改革。

2.理顺税收、财政和产权等关系的体制性变革作为突破口。烟草行业的众多问题从根本上都是体制的问题。烟草行业的体制改革问题迫在眉睫。要不断的进行探索，不断的创新，努力创造条件，不断的消除专卖制度、税收体制等方面的制约，为烟草行业的体制改革提供一个良好的制度环境和市场经济环境。要从宏观上进行对财政税收制度的调整，力争借鉴国际的经验来为我所用，不断的为我国烟草行业的改革扫清障碍。

3.理顺政企关系，推进现代企业制度。要积极的推行现代企业制度，同时还要实行企业法人制度.烟草行业是一个比较特殊的行业，目前企业内实行的是国家独资的专卖制度，往往是政企不分，产权不够明确，要想建立现代企业制度，就要实行政企分开，不断的转变政府的职能，要不断的改变烟草行业的干部任用制度，实行市场化竞聘方式，要建立和完善相应的绩效考核体系，加强烟草行业的绩效管理等。要在烟草行业内建立具有竞争力的企业文化，不断的激发和鼓励员工的工作积极性和主动性，力争为烟草企业的快速发展贡献自己的聪明才智。

4.实施多元化经营。烟草行业也要在当前竞争激烈的市场经济环境下实施多元化经营，能够在一定程度上分散经营的风险。在多元化经营的过程中，要分清主次，要将多元化经营作为一个副业，同时还要制定相应的行业政策，不断的促进多元化经营；在多元化经营的过程中，行业的选择也是特别重要的，要积极的发展烟草行业的配套产业和相关产业等。要想促进我国烟草行业的快速发展，就需要打破传统的产业观念，要紧抓机遇，迎接挑战，力争通过多元化经营来促进主业的发展。

5.实施统一管理烟草对外贸易体制。烟草行业要加强对外贸易的统一管理，要不断的优化产品结构，积极探索，大胆创新，提高产品的竞争力。要不断的改变出口贸易单一的方式，要积极主动的吸收和引进专业的人才，积极的开拓国际市场，确保出口目标稳步增长。要统一认识，要想在国际市场上占据一席之地，就只能通过竞争的方式来实现。同时，在国际竞争的过程中，要增强风险的意识，制定相应的对策来应对和化解风险要。

四、结束语

总之，在当前竞争激烈的市场经济环境下，采用传统计划经济中的专供专卖体制，无法满足当前烟草企业的发展。要想不断的解决当前存在的问题，就需要不断的解放思想，开拓进取，积极创新，要吸收和引进国内外的先进经验来为我所用，通过改革来解决问题，不断的促进烟草产业的可持续发展。

参考文献：

[1]李媛.中国烟草产业发展现状及其改革方向探索[J].中国城市经济，2011，（12）.

[2]任清河.新形势下中国烟草行业现状及其市场营销发展趋势探析[J].科技资讯，2010，（12）.

作者简介：蔡军（1969.12- ），专业：经济管理，山东省临沂市烟草专卖局（公司），研究方向：烟草产业多元化经营与管理、烟草行业卷烟营销模式升级，卷烟营销市场化取向改革、卷烟零售终端布局及渠道建設等