现代农业灌溉站水费改革探讨

魏俊

摘要 介绍了淮南市孔店灌溉站水费改革前存在的问题，提出了相应的改进措施，以为灌溉站正常运行提供参考。

关键词 灌溉站；水费改革；问题；对策；安徽淮南

中图分类号 F407.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）12-0296-01

孔店灌溉站位于淮南市大通区南端，建于20世纪70年代初，原属长丰县管辖，2004年行政区划调整后，现在直属于淮南市大通区农林水利局管理，共有三级提水。孔店灌溉站总装机容量2 010 kW，灌溉面积6 600 hm2，在职职工65人。

水费是机电灌溉站主要经济命脉，只有收好水费才能促进水利经济良性循环。在计划经济时代，灌溉站水费征收工作由乡（镇）随粮代收，然后再移交至水利部门。随着改革开放，这种形式已不能适应农业生产的需求，乡（镇）政府拖欠水费现象十分严重，截至2002年仅孔店乡拖欠孔店灌溉站水费就高达130余万元。为了改变这种局面，2003年长丰县水利局把水作为商品推向市场，实行市场化操作，即用多少水给多少钱，水费征收标准按省政府文件执行，由灌溉站征收。笔者作为单位技术骨干具体指导这次水费改革中的测流任务，用测流仪器进行测量。鉴于首次实行水费制度改革，避免过去摊派水费的现象，群众积极性很高，但由于灌区水利设施不配套，测量手段不完善，无法对每户用水进行计量。2年来，由于计量水费的计费单价高，增加了生产成本，以致造成群众用不起水，灌溉站水费征收困难，长期拖欠职工工资，职工的正常生活得不到保障，电气设备得不到养护。为了生存，该站80%以上职工外出务工，泵站正常管理工作基本处于瘫痪状态，孔店灌溉站积极进行水费改革，虽然取得了一些成绩，但在新的形势下，泵站今后的管理工作将任重道远，应该继续努力做好水费征收工作，积极探索改革水费征收管理的新思路，让水费改革之花开放在灌区的每一个角落，让基层水利职工走出困境，让水费这个基层泵站生存发展的“引擎”更好地服务于水利，服务于“三农”[1]。

1 水费改革前存在的问题

1.1 渠系水利用系数很低

干支渠道全部为土渠，长度过长，实行了计量水费后，在干渠渠首计量，渠系水损耗大，渠系水利用系数仅为0.4，全部渠系损耗由用水户承担，增加了群众农业生产成本。

1.2 许多水田已改为旱田，改种低产、低耗水的旱粮作物

以往由于种植水稻效益较高，许多旱田都改成了水田。而现在由于水费过高，群众无力承担，许多水田又改种了其他低耗水的旱田（如种植玉米、黄豆等）。

1.3 放水时间较不统一，影响作物生长

实行计量水费后，部分群众靠天下雨进行农业生产的思想严重，为减小农业生产成本，不到关键时刻，不到灌溉站要水。同时由于土地承包到户，各个行政村之间，村民组之间以及村民与村民之间，用水思想不统一，放水时间需要组织协调，结果贻误了农时。如按照农时，每年中秋节前后稻谷已经入仓，实行计量水费后，水稻收割常常滞后15 d左右。

1.4 泵站功能萎缩，国有资产闲置

实行计量水费后，由于原有的部分水田改为旱田，造成泵站工程功能萎缩，孔店三级站以前都是满负荷运行，这几年却没有开机，工程和设备又需要管理维护，造成资源浪费，国有资产处于闲置状态。

2 解决对策

2.1 争取支持

灌溉站领导班子不等不靠，争取上级主管部门对单位发展的政策支持[2]。

2.2 积极和用水户进行对话和协调，达成共识

孔店灌溉站专门组织了受益区的村民组代表，对水费单价、用水管理、组织协调、水费征收等问题进行了广泛、深入的探讨，并在此基础上达成了共识。根据省政府的文件精神，结合农村实际情况和村民意愿，实事求是地测定了水费征收标准（比计量水费略低），一级灌区690元/hm2·年，二级灌区900元/hm2·年，三级灌区975元/hm2·年。同时，加大管水力度，积极协调用水户之间的供水关系，防止矛盾激化。吃“大锅饭”时期，水由乡政府管理，经常出现抽循环水现象，资源浪费十分严重。现在在站领导的带领下，严把渠口，特别是加强对二级灌区——蔡城塘水库的管理。杜绝抽循环水造成的能源浪费现象，协调好各个村民组之间的供水关系，化解“抢水”矛盾，防止因供水矛盾激化而出现的治安案件的发生，为水费的顺利征收创造了良好环境。

2.3 树立优质供水服务的观念

整个灌区按片承包到灌溉站每个人，只要开机灌溉，灌溉站职工就会积极走上田间地头进行用水管理，让群众感受到泵站职工的用心服务[3]。

2.4 公开水费征收激励机制和责任制

在征得区水利局同意后，水费征收以村民组为单位，单位派人协助征收，将所征收的水费扣除电费成本后，余下水费的5%作为村民组的奖励。由于孔店灌溉站根据基层实际采取了一系列改善水费征收管理的对策，现在水费征收管理工作呈现出良好的工作局面。2005—2014年全灌区水稻面积逐年增加，水费征收额也在逐年提高，2012年灌区水费征收额达160万元左右，职工工资基本可以全额发放，外出务工的职工纷纷返岗。居安思危，在目前良好的形势下，该站又初步制定了今后工作的3项目标，且正在着手准备：一是在今后每年清明节前后（泡稻芽时期）一步到位征收全年水费，并给予先交者以额外的奖励。二是深入乡村做好思想工作，增加一、二级灌区的水稻面积。三是鼓励和扶持利用现有资源发展“三产”。希望能够通过以上3项目标的实现，进一步提高泵站工程的利用效率，提高单位经济效益，逐步提高单位职工的工资和福利待遇[4]。

3 参考文献

[1] 傅国儒，姜学青，黄友洪，等.改革农业水价 发展灌溉事业：江西省农业灌溉水费计收管理情况调查报告[J].水利发展研究，2004（4）： 40-44.

[2] 孙向阳，徐萍，赵万恒.关于建立农业灌溉水费财政补贴机制的调研报告[J].安徽水利财会，2014（1）： 31-37.

[3] 刘其武.漳河灌区用水户参与式灌溉管理的实践与探索[J].节水灌溉，2001（6）： 32-33.

[4] 孟建法.划小单元按斗分组灌溉模式探索[J].河北水利水电技术，2003（增刊1）： 87-88.endprint