外商直接投资对江苏省产业结构的影响及对策

石卫星

（淮阴工学院经济管理学院，江苏淮安223001）

●华东经济

外商直接投资对江苏省产业结构的影响及对策

石卫星

（淮阴工学院经济管理学院，江苏淮安223001）

江苏省凭借地理优势成为吸引外商直接投资最多的地区之一，外商直接投资逐渐成为该省经济最具活力和潜力的增长点。外资的大量涌入，对该省产业发展与产业结构调整具有关键影响。文章结合2005-2014年江苏省FDI的历史数据，从理论上分析FDI对产业结构的影响，得出江苏省外商直接投资的来源结构和产业结构不平衡的结论。提出政府应着力优化投资环境、加强FDI的产业导向、提高农业利用FDI的数量和质量、鼓励外资进入第三产业等对策建议。

外商直接投资；产业发展；产业结构；三次产业

［DOI］10.3969/j.issn.1007-5097.2015.05.005

随着改革开放格局的逐步形成和不断发展，外商直接投资在我国经济发展中起着越来越重要的作用。外资经济已经成为我国国民经济发展的重要增长点。而经济发展在全国具有领先地位的江苏省，由于其人力资本和区域的优势，则吸引了大量的外资，在全国居于领先地位。大量的外资企业的涌入对江苏省产业结构的调整和整体经济的发展起着积极的推动作用。那么，外商直接投资对江苏省产业结构影响情况具体是怎样的，以及如何正确处理外商直接投资和产业结构之间的影响关系，是一个重要研究课题。本文针对江苏省外商直接投资和农业、工业以及服务业之间的关系以及影响作用进行研究论证，在此基础上提出正确处理FDI与产业结构关系的政策建议。

一、文献综述

国外许多学者对外商直接投资与东道国的产业结构的关系进行了大量的研究。20世纪60年代理论界提出的“两缺口模型”，说明了外商直接投资对一国经济发展和产业结构调整的影响。随后，又有学者提出了“三缺口”模型，从技术缺口角度阐述利用外商直接投资对东道国产业结构调整和经济增长的影响。日本经济学家小岛清［1］的边际产业转移理论阐述了外商直接投资在东道国的资金、技术和管理上的积极作用。日本学者赤松要［2］的“雁行模式”理论则重视“产品生命周期理论”，至于外商直接投资对于东道国区域产业结构的影响研究则明显不足。巴里等（1999）［3］通过分析英国、爱尔兰、葡萄牙、西班牙等四国的外商直接投资流入量和产业结构之间的关系情况进行研究，认为外商直接投资可以在东道国产业结构调整过程当中占据重要的地位。郭克莎（2000）［4］分析了三次产业吸收外资的比例及产业内部外商直接投资的比重，得出外商直接投资的结构性倾斜使我国三次产业的结构性偏差加剧。

在国外学者研究的同时，我国也有许多学者对二者的关系进行了研究。张帆（2002）［5］对中国FDI流入量在工业部门不同行业的分布进行分析，发现外资主要流向了资本密集型产业，促进了产业结构的调整。胡祖六（2002）［6］对欧美、日本在中国的外商直接投资进行了研究，发现外资主要流向了资本密集型产业和技术密集型产业，促进了中国经济结构的优化。孔小文（2005）［7］等对广东省的外资流入进行了研究，发现外资投入从劳动密集型产业向资金密集型、技术密集型转化，对产业结构的升级起到了积极作用。陈迅、高远东（2006）［8］运用协整分析、动态方差分解等现代计量经济学方法实证研究外商直接投资与中国的产业结构变动间的相互影响。赵红、张茜（2006）［9］认为外商直接投资虽然能够对产业结构调整有优化作用，但这种直接投资与产业结构变动之间并不具备稳定关系。

国内外学者的研究表明，外商直接投资的流入对于产业结构的升级有促进作用。下面利用江苏省的相关数据来说明FDI与产业结构之间的关系。

二、江苏省FDI与产业结构现状及其特点

江苏省一直以来都是我国吸引外商直接投资的主要地区［10］。2005年以来，江苏省吸引的外商直接投资额超过广东，首次位居全国第一，并在随后的5年里继续保持该位次。江苏省作为改革开放的前沿地区，成为外商最为青睐的投资地区之一。

（一）江苏省FDI的现状和特点

2005年，江苏省外商直接投资实际金额为712 201亿美元。2005-2014年间江苏省外商直接投资流入量没有增加的重要原因之一，是受到1997年东南亚金融危机的影响。但由于在亚洲金融危机中我国经济保持着稳定局面，外商直接投资没有受到很大波动，再加上我国加入WTO的影响效应，外资更加坚定投资中国市场的信心。由表1数据可知，2005-2007年江苏省外商直接投资飞速增长，年均增长率为21.88%。其中，2007年实际利用外商直接投资额比2006年增长52.44%，其实际利用外商直接投资额达158亿美元。从那以后，政府对经济采取了宏观调控，并采取紧缩导向的手段，调整引入外商直接投资的结构，提高引入外商直接投资的质量，使得外商直接投资的引入有利于中国经济的可持续发展。政府一方面对高耗能、高污染的外商投资项目提高了敏感度关注，另一方面则是积极引入那些技术溢出效应强、资源能耗少，而且能够吸引大量就业的外资企业。这一系列的举措势必会影响外商直接投资的数量，而这种变化所反映出的是，当前我国已经不再是单纯追求外资数量金额，而是对于外资质量有了新的要求，而这也是为了更好地优化产业结构。从表1中还可以得出，2011-2014年，江苏省外商直接投资飞速增长，但增长的势头有所放缓，年增长率分别为25.59%、14.74%、8.69%和3.14%，至2014年实际利用外商直接投资额高达2 816 032万美元。

表1　2005-2014年江苏省外商直接投资统计

由表2则可以看出，外商直接投资领域主要集中在第二产业，第一产业投资额极少，第三产业投资额则在逐渐增加。

表2　2005-2014年江苏省三大产业实际吸收外资金额

2005-2012年期间，第一产业外商直接投资比例均不超过1%，吸收外商直接投资能力很差；2012-2014年第一产业的投资额才略微上升，直到2014年才达到48 260万美元，占吸收外商直接投资总额的1.9%，仍然没有超过2%，第二产业外商直接投资比例均超过73.5%，结构稳定，绝对值也在不断增加；2007年，第二产业吸收的外商直接投资占总额93.97%，但此后所占外商直接投资总额的比例呈现出不断下降的趋势。2014年，跌至73%，为近10年最低。第三产业外商直接投资比例近年达到10%以上，2013-2014这两年高达20%以上，呈逐渐上升趋势。由此可以直观地看出，外商直接投资的行业分布可以直接使江苏省的产业结构发生变动。

通过表3能够发现，最近几年以来，江苏省经济发展速度较快，所以成为外商直接投资的重要区域。时间截止到2014年年底，江苏省协议利用外资总额为5 072 643万美元，而实际利用外资总额也达到了2 512 001万美元。总体来看，江苏省外商直接投资表现出下面几个特征：

（1）江苏省外商直接投资大部分是集中在制造业领域。目前，江苏省外商直接投资还是以第二产业中的制造业为主，而且所占比重也是在逐年提升，这对于江苏省制造业发展无疑有着重大影响力。在此，具体是以2005-2014年的外商直接投资流入量作为基本对象加以说明。2005年，流向制造业的外资为53.19亿美元，占当年江苏省外商投资额的83.12%，占第二产业投资额的95.26%；2012年，流向制造业的外资为137.13亿美元，占全省总投资额的78.67%，第二产业投资额的95.21%；到2014年，流向制造业的外资达到了176.3亿美元，占总投资额的70.18%，第二产业投资额的95.52%。可见，第二产业是外商在江苏省投资的主要领域，其中对制造业中的投资又占了绝大部分。在制造业的各个行业里面，外商尤为青睐的是技术密集行业，比如通信设备行业以及电子行业。

（2）港台是外商直接投资的主要来源。2005-2014年江苏实际利用外商直接投资的资金来源国和地区情况排在前10位的分别是：香港（338.48亿美元）、日本（102.24亿美元）、台湾（80.25亿美元）、美国（73.25亿美元）、新加坡（74.75亿美元）、韩国（63.68亿美元）、德国（27.53亿美元）、荷兰（15.62亿美元）、英国（14.14亿美元）、澳大利亚（9.96亿美元）。港台地区在江苏省的外资引入中居首位，实际外商直接投资占总额的35.63%；日本第二占12.19%；美国居第三占10.92%；紧跟其后的是新加坡和韩国，分别占5.70%和5.45%。可见江苏省外资引入高度依赖于港台地区，资金来源过于单一，而是世界主要的资本输出地区在江苏省的投入却比较少。

表3　FDI在江苏省制造业的投资数额及比例情况

（二）江苏省产业结构现状和特点

按照我国产业划分标准，第一产业主要是农林牧渔业，而第二产业则是矿业、建筑业、能源、机械制造等，至于第三产业则是指第一产业与第二产业之外的其他所有行业，具体是以服务业为主。在江苏省产业结构划分上，也是以该标准为依据，其相关资料见表4和表5。

表4　江苏省三大产业生产总值亿美元

表5　三大产业在GDP中所占的比重%

由表4、表5可见，江苏FDI的产业结构具有如下特点：

（1）基于分布产业而言，第一产业实际利用FDI的投资金额，只占到了很少的比例，在大部分年份里都不超过1%，而这显然与第一产业在国民经济体系当中重要地位不相符。换言之，就是相比于农业在国民经济中的重要地位而言，农业利用外资的数量过小，这主要是因为第一产业对于投资的吸引力不足。最主要的是，2003-2012年虽然FDI总额大体是攀升的，然而第一产业所占比例却没有增加，基本都是在1%徘徊，直到2013年才突破1%，到2014年已经接近2%。由表4和表5可知：2005年，第一产业的经济产量是1 003.51亿美元，占GDP的13%，随着外商直接投资数量的增加，由第一产业带来的经济产量是不断上升的，到2014年末，产量已达2 100亿美元，占GDP的6.9%，可见第一产业的投资量是不足的，还有不断的上升空间。鼓励外商多向第一产业投资是十分必要的。

（2）江苏省制造业发展迅速，在全国居于领先地位，外商直接投资主要流向了该领域。从表3和表4可以看出，2005-2014年江苏省外商直接投资领域中制造业的情况：2009年在制造业的投资额达到了135.32亿美元，所占总体投资额的比例是85.63%，所占外商在第二产业投资额的比例是96.99%，其带来的经济产量是6 787.11亿美元，占GDP的54.5%。到2012年，外商在制造业投资额137.13亿美元，占外商在江苏投资额的78.67%，占外商在第二产业投资额的95.21%。此时的经济产量是12 250.84亿美元，占GDP的56.6%。在2010年，外商在制造业的投资为176.29亿美元，占外商在江苏省投资额的70.18%，占外商在第二产业投资额的95.52%，由第二产业带来的经济产量是16 663.81亿美元，占GDP的55%。因此外商直接投资在江苏省大部分流向第二产业中的制造业。由第二产业带来的经济总量占GDP的比重由50.9%上升至55%，由此可见第二产业占据全省GDP的大部分，并且呈现出饱和的趋势。

（3）第三产业实际利用FDI的投资额经历了缓慢上升过程，2005年，外商直接投资流入江苏省第三产业的总额为76 210万美元，到2006年下降为43 424万美元，随后又逐渐上升，到2014年达到628 113万美元。由此可见江苏省在第三产业的增加在不断扩大。其经济产量由2005年的2 774.16亿美元，上升到2014年的11 548.8亿美元，近几年占GDP总量上升到38.1%。房地产是外商在江苏省第三产业的投资主要投资领域，随后是批发零售业、交通运输仓储和邮政业、租赁和商务服务业以及住宿和餐饮业。外资在这些行业中所占的比重增长迅速，但其他服务业部门的外资投入仍然很低。以2010年的数据为例，房地产业的比重为54.14%，占服务业外商实际投资的一半以上；居第二位的是批发和零售业，所占比重大体稳定在15.66%；其次是交通运输仓储和邮政业、租赁和商业服务业、住宿和餐饮业，投资比重一般保持在10%之间；而其他行业如金融业、文化体育业及其他服务业目前外商投资比重较低。

三、江苏省FDI对产业结构的影响

（一）江苏省FDI对第一产业的影响

江苏省第一产业吸收的FDI很小，这主要是由于我国农业对外开放时间较短，开始的时候在利用外资上基本都是以引入国际组织或政府间的贷款援助为主，而直到20世纪90年代中期外商直接投资才获得发展机会。伴随着外商直接投资规模的逐渐增加，江苏省农业部门所吸引到的外商直接投资不论是数量还是规模也在不断扩大。从《江苏省统计年鉴》提供的数据可以看出，外商直接投资农业部门的协议项目数量和投资额不断增加。由2005年的实际外商直接投资金额0.5亿美元上升至2014年的4.8亿美元。所占的外商直接投资金额也接近2%。江苏省外商直接投资在农业部门的利用效果并不明显，主要是由于江苏省农业吸收外商直接投资数量较少，且资金到位率低。就农业在国民经济中的重要地位而言，此时农业利用外资的数量是远远不够的。2014年农业的地区生产总值为2 100亿元，占全省GDP的6.9%，而2014年农业利用外资的协议金额占全省合同外资金额的1.42%，实际利用外资只占全省的1.9%。可见，江苏省农业部门利用外商直接投资金额过小，应加大导向力度，引导外资投向第一产业。

尽管江苏省农业利用外资偏少，但是对江苏省产业结构升级有着积极的促进作用。外商直接投资对第一产业就业有负向推动，对第二产业就业有正向促进，这两点一方面提升了劳动力的整体素质，另一方面推动了工业技术水平的上升。因此，外商直接投资对第一产业还是必不可少的。虽然外商直接投资在第一产业的投入量相对不大，但是由于投入到农业部门的外资流入量总量偏少、分布的结构不合理，投资效益偏低，所以第一产业中的外商直接投资还是在一定范围内促进农业经济的发展和推动农村剩余劳动力转移。同时能够促进江苏省农业生产的企业化、产品化程度向高程度发展。因为第一产业中农、林、牧、渔业，在中国仍然是比较落后的生产方式，外商的直接投资带来高科技含量高的机械化生产，对江苏省的传统的半手工半机械化的生产方式是一种巨大的冲击，提高了生产的效率，也对第一产业的结构优化开了一个好头。

（二）江苏省FDI对第二产业的影响

FDI对第二产业的发展发挥着重要的贡献，至2014年，尽管第二产业外商直接投资总额已经下降到了73.5%，但是其在GDP的贡献中仍然占到总量的55%，可见依然是比较强劲的势头。以2014年为例，外商在制造业投资额为176.3亿美元，占外商在江苏投资额的70.18%，占外商在第二产业投资额的95.52%，外商直接投资最少的行业有：采矿业；居民服务、卫生、教育和其他服务业；公共设施、水利和环境管理业；社会保障和社会福利业；信息传输、计算机服务和软件业。这些行业要么是国家政策限制进入行业，要么是投入期长、对自身回报效益少的行业，如教育、采矿业以及水利、环境和公共设施管理业。2011-2014年投向制造业的外商直接投资分别达到78.67%、72.24%和70.18%，分析FDI流入对制造业的影响具有一定的代表性。在制造业中，外商倾向于投资纸制品、橡胶制品业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业等劳动密集型产业。这些外资企业主要给江苏省的第二产业带来了如下的影响：

（1）促进了产业技术进步。先进技术可以促进产业优化升级，而外商直接投资也始终都是借助于技术转让与技术外溢效应为产业技术升级提供重要支持［11］。通过技术转让极大地改进了江苏省外资所在行业的技术和工艺，在短时间就显著缩小了与发达国家技术工艺的差距。至于外商投资的技术外溢效应，则是对本地企业管理水平以及技术水平改进起到了推动作用，同时也带动了先进人才的流动，使得江苏省人才市场得到完善。在江苏省的经济开发区有大部分的世界五百强公司设立研发机构，在共同研究的过程中，中方人员学到了先进的科学技术，这样有利于技术的扩散，可以提高开发区整体工业水平。

（2）促进产业组织结构优化［12］。外商直接投资能够推动江苏省产业结构的优化与升级。自从我国改革开放以来，招商引资的初衷是想拿市场换技术，但30多年来发现最初的计划并没有完成。尽管这样，外商直接投资所形成的竞争效应，也推动了民族企业的快速发展。民族企业如果想要在与外资企业竞争中立于不败之地，就只能选择提升自我与改善自我，为自身生存发展赢得必要空间。

（三）江苏省FDI对第三产业的影响

2005-2014年间江苏省的外商直接投资在第三产业主要流向了房地产，其次主要是租赁和商务服务业、交通运输仓储和邮政业、零售业以及住宿和餐饮业。除此之外，其他服务业部门的外商投资则相对比较少。就2014年来看，房地产业的外商实际投资额为334 671万美元，占第三产业外商实际投资的54.14%；居第二位的批发和零售业的投资额为96 770万美元，占第三产业外商实际投资的15.66%；其次是交通运输仓储和邮政业、租赁和商业服务业、住宿和餐饮业，投资比重一般保持在10%之间。而其他行业如金融业、文化体育娱乐业、居民服务及其他服务业虽然目前外商投资比重较低，但随着国内开放程度的提高，未来将成为外商投资的热点。

一方面，外商直接投资对第三产业产生了积极的影响。外商直接投资流向第三产业，促进了其多元化发展，提供了新型消费需求结构，影响了生产供应结构。如必胜客、肯德基、麦当、星巴克等企业的入驻带来了新的消费理念，通过营销策划扩大市场占有率，通过创新改变消费者理念。另外，外资企业对第三产业投资的同时也会进行人力资源培训，从而推动了中方的人才培养，并最终促进了江苏省第三产业的发展。外资企业培训很成熟，尤其是IT企业，会对新进员工进行管理培训和技术培训，这大大提高了员工的素质。人员的流动将推动IT行业迅速发展，形成良性循环，并最终推动整个第三产业的发展。

另一方面，要认清当前外商直接投资对于第三产业影响力度不足的现实问题，不利于农村剩余劳动力的转移及产业结构的进一步优化。如表3所示，第二产业的劳动力吸纳能力已经趋于饱和，外商直接投资在第二产业比重也由2005年的87.25%，上升至2005年的93.97%，然后一直下降到2014年的73.5%。因此第三产业还存在相当大的就业创造空间。江苏省是一个人口众多的大省，农村剩余劳动力的有效转移必须依靠第三产业的发展。外商直接投资对第三产业影响不足，使得农村剩余劳动力转移受阻，这也对江苏省产业结构的进一步优化带来了不利影响，尤其是对经济的发展起着一定的消极作用。我国依靠投资拉动成功地从农业社会迈向了工业社会，向现代化的强国靠近了一步。但在此过程中，存在着诸多问题，如投资带来的经济泡沫、二元结构突出、地区经济发展不平衡等。如果不及时解决，势必会影响和谐社会的构建。因此，实现工业社会向服务型社会的顺利过渡，必须要从投资拉动转向消费拉动的经济发展之路。换句话说，尽管第三产业的外商直接投资额比重由2005年的11.9%上升到2012年的24.6%，这样的比重还是不够的。

从第三产业内部结构可以看出，江苏省外商直接投资的行业分布结构不合理。房地产业投资过多的涉入，投机心理明显，不利于经济长期稳定的发展；公共服务、居民服务等社会服务业水平比较滞后；商业、餐饮业等低附加值的传统行业投资比重较大；教育、文化、科技、体育等与提高人民素质、丰富精神生活的行业发展比较落后；金融业、信息传输及计算机服务、保险等新兴行业发展相对不足，提升的空间还很大。

四、正确处理FDI与产业结构关系的政策建议

（一）政府着力优化投资环境

投资环境优化主要是对投资硬件环境与软件环境都进行优化与改善，重点做好配套设施建设工作，提升基础设施的利用效率，对已有的基础设施存量结构进行大力优化，做好环境保护工作，且对于投资软环境建设也要提上日程。政府应依法防范与遏制市场垄断行为，推动相关法律法规尽快出台，同时给予外商一系列的优惠政策。

（二）加强FDI的产业导向

通过政府制定相应的政策法规来引导外资企业的投资领域，以提高产业结构优化的效率，发挥已有产业的优势。如限制外商对高污染高耗能的投资，限制对石油需求量大的企业进入江苏省开发区，避免经济的发展以环境为代价；扶持对可持续发展的产业的投资，如加大对金融银行业的招商力度，通过内外金融业的互补性，促进金融机构的制度完善，从而起到对江苏省产业结构调整的积极作用。

（三）提高农业利用FDI的数量和质量

大力发展现代高效农业是江苏省“十一五”规划的目标之一。将外商直接投资导向农业，提高农业利用外资的质量，有利于江苏省实现高效农业的目标。①引导外商直接投资进入农业基础设施建设，以形成外资企业发展有良好的外部环境；②打造农业利用外资项目的集聚区，形成农业利用外资的基地；③制定一系列的优惠政策吸引外商投资农业，并扶持有一定规模的农产品加工企业逐步形成规模比较大、科技含量比较高的大型企业，以起到对外资企业的示范带头作用；④引导外商将资金投向农业新技术、农产品深加工等领域，多参加和举办农业招商活动；⑤学习外资企业先进的农业技术和管理经验，形成新型的农业产业结构，着重发展高产、优质、高效、生态的现代农业，最终形成现代化农业。

（四）鼓励外资进入第三产业，重点发展现代服务业

在第二产业的投资额趋于饱和的情况下，第三产业对经济发展的带动作用将会越来越明显。所以，当前亟待进行的就是推动第三产业的发展速度，通过各项政策条件吸引外资投入到现代新兴服务业当中，从而为第三产业的发展开拓新的局面。同时学习国外的先进发展经验，大力发展服务业。创造世界品牌，提高城市以及企业的知名度。当前阶段，外商在第三产业上做出的直接投资还是有所不足。2005-2014年，江苏省外商直接投资不断上升，其中第三产业至2014年的投资比重仍然只有24.3%，因此更应该加强引导外资投入到第三产业中，以进一步的优化江苏省产业结构。

总体来看，外商在江苏省第三产业当中的直接投资总量偏小、结构层次比较低并且产业化、市场化的程度不高，由于这些问题的存在，使得外商直接投资对第三产业影响力不够。由2014年数据可知，江苏省的外商直接投资主要流向了房地产等高利润行业，而在科教文卫部门等公共部门则投入较少。第三产业在国有经济中占有重要地位，而合理引导外商直接投资进入科教文卫等公共服务行业有利于提高FDI对第三产业的影响力。而产业内竞争不充分也使得第三产业发展水平不高。而借助引入外资，则能够形成良好的市场竞争机制，为第三产业发展创造良好的机遇与条件。

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［2］赤松要.世界经济论［M］.东京：国元书房，1965：16-28.

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［4］郭克莎.外商直接投资对我国产业结构的影响研究［J］.管理世界，2000（2）：34-63.

［5］张帆.外商直接投资与中国对外贸易发展的经验研究［J］.改革与战略，2008（3）：58-61.

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［责任编辑：余志虎］

Impacts and Countermeasures of Foreign Direct Investment on Industrial Structure in Jiangsu Province

SHI Wei-xing
（Faculty of Economics and Management，Huaiyin Institute of Technology，Huaian 223001，China）

Jiangsu province by virtue of its geographical advantage has become one of the areas which attract foreign direct in⁃vestment（FDI）most.FDI has become the most dynamic and potential economic growth point in the province.With accumu⁃lation of FDI in this region，FDI has played a vital role in industrial development and industrial restructuring.This paper，based on the historical data of the province from 2005 to 2014，makes a theoretical analysis on the impacts of FDI on industri⁃al structure，and concludes that the source structure and the industrial structure of FDI in the province are unbalanced.Final⁃ly the paper puts forward some policy suggestions：the government should strive to optimize the investment environment，strengthen industry-oriented FDI，improve the quantity and quality of FDT in agriculture，and encourage FDI to enter the tertiary industries.

FDI；industrial development；industrial structure；tertiary industries

石卫星（1970-），女，江苏泰兴人，副教授，经济学博士，研究方向：国际经济学，国际贸易理论。

F127；F264

A

1007-5097（2015）05-0028-06

2014-09-20

教育部人文社会科学青年项目（12YJCZH127）；江苏省社科联青年精品课题（13SQB-024）；淮安市社科联项目（B-13-29）