县级电大发展合作办学的问题与对策①——以奉化电大为例

单庆国（宁波广播电视大学奉化分校，浙江 奉化 315500）

县级电大发展合作办学的问题与对策①
——以奉化电大为例

单庆国
（宁波广播电视大学奉化分校，浙江 奉化 315500）

合作办学是电大拓展办学和服务地方经济、社会的重要途径。本文以奉化电大为例，归纳和比较了合作办学的模式，阐述了合作办学中存在的问题和困难，在此基础上，提出了县级电大发展合作办学的对策。

县级电大；合作办学；模式；问题；对策

国家开放大学是利用现代信息技术整合教育资源为一切学习者提供机会和条件的新型大学。合作办学是电大开放教育人才培养模式改革和创新，是实现开放大学办学目标的有效手段，是电大可持续发展的重要途径。研究合作办学具有重要的现实意义。本文以奉化电大为案例，围绕合作办学的模式、存在的问题进行比较和分析，并提出发展对策。

一、奉化电大合作办学模式概述

奉化电大自2008年秋季起，进行合作办学的实践，至今已初具规模。形成了多种办学模式，共招生1100多人。

（一）与政府合作办学

政校合作模式是指政府在合作办学中统筹协调或直接参与，为合作办学提供支持和保障；政府为电大和其它单位搭建交流和合作的平台，为双方谋求合作、实行互利双赢创造条件；电大则提供教学场地、教学资源，组织教学。2008年秋季至2014年秋季，奉化电大先后与组织部、计划生育局、经济与信息化局和建设局合作，共招生492人。招生方式主要是政府行为，由政府合作部门和电大联合下发文件，由各乡镇和企业组织生源。学费采用政府补贴和电大优惠相结合的办法，电大优惠学费 15%，政府补贴可以分为以下两类。

1.政府埋单

埋单方式有两种，第一种由政府相关部门直接支付给学校；第二种是学员完成学业后凭毕业证书和发票到合作单位报销。2008年、2009年秋季招生的“一村一”项目的200名学员、2014年春季招生的建设系统 46名学员的学费分别由组织部和建设承担，采用第一种埋单方式；2011年秋季、2013年春季招生的人口与家庭专科41 名学员的学费和代管费由计划生育局承担，采用第二种埋单方式。

2.政府资助部分学费

2012年秋季和2013年秋季招收的153名工商管理本、专科学员，市经济信息化局补贴约三分之一学费，学员毕业后凭文凭和发票报销2000元，其余由学员自负或企业补贴。

表1　奉化电大2008年秋——2014年秋政校合作办学情况一览表

（二）与企业合作办学

校企合作模式，顾名思义，是指电大与企业紧密合作培养具有大专及以上学历的高素质应用型人才。2012年秋季至2014年秋季，奉化电大先后与宁波锐泰机械制造有限公司等7家公司合作，共招生351人，各合作单位人数、专业等情况详见表 2。由于企业规模不同，企业决策层的出发点不同，合作的方式也不尽相同，大致可分为以下三类。

1.送教入企业

送教入企业是指由企业提供教学场地、教学设备，电大提供师资、学习资源，组织教学的合作办学模式。此种模式的合作企业有宁波锐泰机械制造有限公司和奉化金燕钢球有限公司两家，至今共招生138人。该模式企业领导重视，管理到位。开设专业由企业选择确定，每个合作单位一般选择 1—2个与本企业生产、经营相关的专业。学费电大优惠 15%，其余部分由企业全部承担。生源全部为合作企业员工，企业与员工签订培养协议，协议明确规定职工自就读电大起，至少在企业工作5年，否则，企业垫付的学习费用由学员承担。全部课程设置按照电大原有课程设置。师资由电大教师和外聘教师组成。

2.“订单式”培养

订单式合作办学也称为委培式合作模式，即电大与企业签订培养协议，定向招生，开办冠名班，共同制定人才培养计划，共同组织教学，通过“工学交替”的方式在学校和用人单位进行教学和实践，学生毕业后定向就业的合作办学模式。此种模式的合作企业为南方机械集团公司，首次招生60人，涉及专业2个。生源为应届中职毕业生。电大负责提供教学和教学管理工作。学费电大优惠 15%，其余部分由企业资助，学员毕业后直接进入企业工作。企业与学员签订培养协议，明确双方的责和权。在课程设置方面，根据企业需要灵活增减课程。师资上，由电大教师和外聘教师共同组成，部分外聘教师来自企业。

3.设立报名点

此种模式是指电大在合作企业设立报名点，由合作企业代为招生的合作模式。此模式合作单位有宁波亚德客自动化工业有限公司等5家，至今共计招生153人。学历层次和专业由学员自主选择，学员编入电大相应班级进行学习。学费电大每人优惠500元，企业不予补助，但有些企业（如亚德客公司）规定，学员取得毕业文凭后，按规定给予加薪。

表2　奉化电大2012年秋——2014年秋校企合作办学情况一览表

（二）与职业、成人学校合作办学

校校合作模式是指电大与中等职业学校、乡镇成人学校合作做招生工作。与乡镇成人学校合作主要是电大在乡镇成人学校设立报名点，一方面是方便学生，另一方面是利用乡镇成人学校教师在当地的人脉关系招生。2011年12月学校与江口街道成人学校建立了合作伙伴关系，至今该校为奉化电大招生47人，其中专科31人、本科16人，涉及专科专业个、本科专业3个。电大不优惠学费，返还给成人学校一定的劳务费；与中职学校合作主要是把招生宣传的关口前移，通过中职学校向职高二年级学生宣传电大办学的优势和特色，使他们了解电大认同电大，在班主任处进行预报名，然后，电大上门到中职学校做报名工作（填写报名表、拍照、入学水平网上测试）。2012年春季起奉化电大与溪口旅游学校、奉化市职业教育中心学校、奉化市技工学校合作，共招生147名专科学员（其中60名为校企业合作班学员），校企合作班专业由企业确定，其他由学员自主选择，共涉及5个专业。除校企合作班学员外，其他学员没有学费优惠和补贴。

（三）与社区合作办学

校区合作模式是指电大与社区合作，为社区居民提供学历继续教育和非学历培训服务。目前与奉化电大建立合作关系的是奉化市外来务工人员（新市民）集居区——力邦社区。力邦社区为宁波市外来务工人员集居区样板，现有来自全国19个省市的居民近4000人。电大与社区合作实行基地式运作，学校筹集资金50万元，于2011年底建成了组织机构健全、管理人员齐备、三是硬件设施完善、教学资源丰富的“奉化电大了力邦社区新市民学习支持服务基地”。基地具有两大功能：一是为社区居民提升学历提供支持服务。电大启动“圆梦计划”，采用教职工捐款、设立励志奖学金等办法，为新市民圆大学梦解决学习经费困难。采用送教上门等办法，定期安排教师到基地电脑房对学习有困难的学员进行个别辅导，帮助学生解决学习上的困难；二是对新市民进行非学历培训。电大一方面帮助社区把原有的培训项目做大做强，另一方面化大力气新开发培训项目。基地运行三年多来，取得了明显效果。社区居民就读电大在校生由原来的 126人增加175人，具有大专及以上学历人数占居民总数的比例提高3.7百分比；新开发培训项目5个，年培训人次由原来的1265人，增加到1455人。

二、奉化电大合作办学模式比较

对各类合作办学学员的学习情况进行分析比较，发现他们的学习态度和结果存在较大差异，具体数据见表3，从表3可见，差异特别明显的有以下几个方面。

1.面授课到课率

面授课到课率最高的是送教进企业模式的学员，高达 95%以上。其主要原因：一是考勤制度严格，两家合作单位都确定专人负责考勤，并明确规定旷课按旷工论处。二是免除了学员到电大学习的舟车劳顿，并可根据企业忙闲情况安排学习，有效缓解了工学矛盾；其次是政府第二种埋单方式的学员，达 70.6%。这些学员重视面授课是为了通过考试，说穿了是为了能报销学费，如果不能按时毕业就不能报销学费；最低的是政府第二种埋单方式的学员，只有19.7%。“一村一”项目的村官学员，居住地分散，来电大参加面授课不便。更为重要的原因是学习成绩与学费报销无关，学员没有经济压力。

2.流生率

流生率高（25%以上）的合作单位是组织部和宁波锐泰机械制造有限公司，组织部“一村一”项目流生率高的原因一是部分学员在换届选举中落选，二是有些学员基础差，对学习产生畏难情绪，三是辍学对学员没有经济损失；流生率低（5%以下）的有4家单位，计生局和建设局合作项目，按规定学员若辍学，则已付部分的学费由学员全部自负，没有特殊情况，学员是不会辍学的。奉化金燕钢球有限公司、南方机械制造有限公司的合作班刚学习了一学期，只有1人辍学；流生率较低（5%—10%）的有3家单位，奉化市经济与信息化局工商管理的学生主要也是害怕辍学而不能享受优惠和补贴。锐泰公司学员辍学要付违约金，除7名外来务人员回家乡就业外，没有人辍学。宁波亚德客自动化工业有限的学员因获得文凭后可加薪，而且公司待遇较好，一般情况下学生是不会辍学的；其它合作单位的流生率与电大普通班大致相同，在15%左右。

3.按时毕业率

按时毕业率高（95%）的合作单位是市计生局、宁波锐泰机械制造有限公司和宁波亚德客自动化工业有限公司，较高（90%—95%）的为市经济与信息化局，低（80%以下）的为组织部“一村一”项目，其他合作单位正常（80%—90%，与普通班大致相同）。按时毕业率高、低与流生率低、高的原因基本相同。

从上面的数据比较和原因分析可见：合作办学中学习过程到位、结果好的为政府埋单的第二种方式、送教入企业和“订单式”培养方式，其次是政府资助部分学费项目和学历与工资挂钩合作企业，较差的是政府埋单的第一种方式。总之，文凭与学员的经济利益关联度越大，其学习过程就越到位，学习结果就越好。

表3　奉化电大合作办学学员学习情况一览表

三、县级电大合作办学存在的问题与面临的困境

校企合作在成为电大办学热点的同时，也一直存在着明显的问题，可持续发展面临诸多困难。

（一）合作的功利性太强

电大开展合作办学，主要是为了增加生源，扩大规模，提高经济效益。合作单位有些是为了完成上级下达的任务（如“一村一”项目、计生局合作项目是按照宁波市规定执行的），有些碍于情面，有些是为了留住职工，解决用工荒问题。合作双方都存在明显的功利目的，电大为求生存、求发展表现得积极主动，在合作办学中出现了电大“一头热”现象，而电大“热”的是规模和效益，很少从构建学习型社会的高度来开展合作办学。因而，双方无法建立长期稳定、互惠互利的合作机制。目前合作办学主要是根据双方的短期利益需要而形成，普遍存在形式化、短期化的问题，合作的层面比较低（不少合作项目仅停留在招生层面），合作的稳定性、长期性还比较差，合作的效能还没有充分发挥，难以进行深层次推广。

（二）职业技能培训的针对性不强

电大教育一直来带有学历补偿性质，以理论教育为主，尽管在办学中要求每个专业有 1—2个实训基地，学生必须完成8个学分的实践环节，但是真正开展职业技能实训的专业很少，拥有职业资格能力“双师型教师”也是少之又少。在合作办学中电大按照原有的教学模式进行教学，没有对学员进行针对性的技能培训。而职业培训的周期短、培训内容针对性强，往往更符合合作单位对员工的培训需求，大教学职业技能培训针对性不强严重影响了合作单位的积极性。因此，合作办学中，实践实训专业、设备和基地建设就了专业拓展的一个瓶颈，强实践实训环节教学，提高职业技能培训的针对性是必须研究解决的一个重大课题。

（三）合作办学的复盖面不广

首先，与行业协会的合作不够。17家合作单位中没有一家是由行业协会牵线的，未充分发挥其桥梁作用；其次，专业复盖面不广。开放教育共开设专业 40 多个，在奉化电大合作办学中涉专业仅9个，专业数远远不够，还有很大的开发空间；第三，服务种类比较单一。除力邦社区外，其他合作单位的合作项目都是学历教育，通过合作办学为市民提供非学历培训服务远远不够。而学历教育与非学历教育并重是国家开放大学的一个重要办学目标，是县级电大的一个重要办学任务，两者不可偏废。另外，非学历具有巨大的市场。所以在合作办学中非学历培训项目值得化大力气开发。

四、县级电大发展合作办学的对策

合作办学既是当前电大实践改革的一个方向，也是电大寻求自身发展空间和服务地区经济的必然要求。奉化电大合作办学进行了多种模式的实践，虽然积累了不少经验，但在合作的深度和广度上还存在问题，在可持续发展上还存在很多困难。因此，要建立长效稳定的合作关系，使合作向纵深和高度融合发展，既需要政府的倡导、支持、激励与保障，也需要各方的共同努力和行动。

（一）积极争取政策支持，充分发挥政府的行政职能作用

就奉化市目前情况来看，机关事业单位人员学历基本上达标，非学历继续教育有专门机构负责，电大与他们的合作空间不大。而企业人员绝大多数学历还未达标，非学历（职业）继续教育覆盖面还很窄，电大与企业合作空间很大，前景广阔。电大要积极主动争取政府高度重视电大与企业合作办学，充分发挥政府的行政职能作用，出台相应的政策法规支持校企办学。一方面，协调电大与企业的利益，帮助双方明确在合作中的权利、义务及相反关系；另一方面，通过政策照顾、税收倾斜、相关费用减免等激励措施，激发企业参与校企合作的积极性和主动性。如出台学习型企业税收优惠政策等。

（二）确定正确的合作目标，充分发挥合作办学在构建学习型社会中的作用

电大应摈弃合作办学的功利性，端正合作办学动机，确定正确的合作目标。合作办学不只是为了扩大办学规模、提高经济效益，而是为了实现人人可学的办学目标，使经济有困难、学习不方便的人员能顺利的圆上大学梦和完成非学历继续教学，要不惜血本，投入大量的人力、物力，把合作办学的事情办好；政府、企业、社区应变被动为主动，加强与电大的合作，把合作办学作为提高市民综合素质的重要平台，通过合作办学促进学习型社会的构建。

（三） 着力扩大覆盖面，充分发挥合作办学在促进电大可持续发展中的作用

一是加强与行业协会的合作。行业协会在企业发展中具有得天独厚的优势，是行业的代言人。要想方设法调动行业协会参与校企合作办学的积极性，充分发挥其在校企合作中的桥梁作用，帮助电大增加合作伙伴；二是增加合作办学专业。由于学校师资等原因，有些企业需要的专业，奉化电大还无条件开设，一定程度上影响了合作的覆盖面。电大应根据社会和企业对人才技术、知识、能力的需求进行专业、课程及教材的设置与调整，让企业参与专业、课程开发建设，使专业设置更符合企业的需求；三是大力开发非学历教育合作项目。把与力邦社区合作形成的基地运作模式推广到全市，与其它社区建立合作关系，为全体社区居民提供非学历培训服务。

（四）大力加强职业技能培训，充分发挥合作办学在培养实用型人才中的作用

企业与学校合作的目的，除提高员工学历层次外，更希望提高员工的职业技能水平。因此，学校在安排教学时要注重实践环节，强调培养学生具有的实践技能和动手能力，同时，鼓励企业参与学校实习、实训基地的建设，也可以直接把企业车间作为实习基地，可将与对口的企业或企业车间请进学校，使教学环节置身于企业，形成学生学徒化、师傅教师化的双重身份环境，以提高职业技能培训的针对性，为社会培养高素质的应用型人才。

（五）不断优化合作办学模式，充分发挥合作办学在提高教学质量中的作用

通过对合作办学模式比较（文中第二部分）可见，就效果来说，政校合作中政府埋单的第二种形式（凭文凭发票报销学费），校企合作中的“送教进企业”、“定单式培养”，校区合作中的基地式运作，是比较优秀的，今后合作项目应尽量选择上述模式。但我们也应该清醒地看到，上述模式也有不少地方需进一步改进和完善，如：合作的可持续性较差、长效机制还没有形成，合作单位参与教学过程和教学投入还远远不够、教学质量还不够高，因此，我们应对原有比较好的模式进行进一步研究和实践，不断优化合作办学模式，切实提高教学质量，使合作办学向纵深和高度融合发展，以保持合作办学旺盛的生命力。

［1］国家开放大学建设方案.［EB/OL］.http:/ www.crtvu.edu.cn.

［2］高书国.中国开放大学战略研究［J］. 教书育人，2012（6）.

［3］蒋玉兰，陈曙. 电大开放教育拓展校企合作办学的思考［J］.宁波广播电视大学学报，2013（3）.

［4］丁振华，谢蓉蓉.开放教育视角下校企合作办学模式、问题与对策研究［J］.远程教育杂志，2013（4）.

G728

A

1673-4564（2015）04-0046-07

2015—02—27

①2014年宁波市教育规划课题县级电大双向服务型实训基地建设的实践与研究，项目编号：YGH256。

单庆国，男，宁波广播电视大学奉化分校副教授，研究方向：教育教学管理。