完善长江一线防汛抢险队建设的思考

顾雪林 蔡建华 陈伯进

（1.江阴市霞客水利农机管理服务站，江苏 无锡 214407；2.江阴市南闸水利农机管理服务站，江苏 无锡 214405；3.江阴市青阳水利农机管理服务站，江苏 无锡 214401）

1 问题的提出

江阴市位于长三角经济发达地区的长江下游南岸，沿江为冲积平原，高程一般在3.0～4.3 m（吴淞标高，下同），常年处于长江潮水位之下，洪涝危害明显。堤防作为最古老、最为基本的防洪工程措施，在江阴一直深受重视，自清朝雍正年间始筑至今，经过200 多年的持续建设，沿江西起老桃花港与常州相接，东至长山中部的陆家村和苏州为邻，构筑了一道52.487 km 人工堤防与3.75 km 山丘高岗紧密衔接的挡湖防洪线，为抵御长江潮水侵袭提供了重要工程保障。但历次抗洪（台）抢险的实践也暴露出了防汛抢险队伍不完善导致的抢险能力不足问题。

1.1 防汛抢险体系不完善

首先，近年来随着沿江开发的迅速推进，沿线村、组被大量撤销，并且由于越来越多的居民外出从事劳务承包、商贸经营等活动，加之受到宣传不足及市场经济作用等多重影响，参加义务防汛抢险的村、组人员日益减少，即使有愿意参加防汛抢险队的人员，也由于结构松散、组织性差等原因，存在着到岗率较低等问题。其次，沿江各占用堤防企业按政府要求建立起来的防汛抢险队，其主要成员基本上是企业安保部门的临时工或企业协议外包从事绿化养护的中老年人，组织纪律性差，人员流动性大，徒有防汛抢险组织之名。第三，长江大堤抢险中重点险工的处理以及堵塞堤防决口等技术性、时效性很强的工作，群众性防汛抢险队伍无法胜任，无力完成。此外，与驻军联系沟通还不够畅通高效，部队抢险队伍出动时机还略显滞后。

1.2 抢险能力不足

一是由于镇（街）、村（区）撤并、换届或工作调动的缘故，相应各级防汛负责人变化频繁，加之近几年风调雨顺，其防汛抢险的意识和能力较早期长年从事该项工作的同志弱了许多。二是沿江水利工管单位及水利管理站近年来也由于技术骨干青黄不接、员工培训不力等原因，对应急抢险的支持力也在下降。三是防汛抢险培训不足，对理论与实务、业务与思想的培训缺乏系统性和针对性，面向各级负责人的培训很少，而且群防队伍基本没有，驻地部队尚处起步阶段，专业队伍则根本没有。四是目前沿江抢险基本仍采用依靠人力的老办法，工效低，费时长。即便是抢险技术有所创新，在局部险工地段已开始投入重型机械，但也存在着数量少、全面推广不足、缺乏专业性和系统性、影响力不够的问题。

因此，积极探索建立适应新形势下的长江一线防汛抢险队伍已显得十分重要。

2 措施与对策

2.1 完善体系，组建比较规范的防汛抢险队伍

（1）继续完善传统群防抢险队伍。群防抢险队伍是抗洪抢险最古老的组织形式，在当今社会依然具有巨大的生命力，必须继续保持。在沿江尚未实施撤村移居区域，应积极完善、规范以镇（街）、村（居）、组（自然村）为主要形式的三级群防抢险体系。对已撤村移居地区，须重组群防抢险队伍，仍应以镇（街）为单位设抢险大队，下设企业、行政村（居）联合中队，再设车间、组（自然村）小队。沿江各水利工程管理单位、水利管理服务站应充分利用对水利工程情况熟悉、技术力量较强的特点，组建以闸（站）为支撑点的防汛抢险队伍，并作为紧急抢险的核心骨干加入到所属镇（街）抢险大队，从而形成镇（街）、村（居）、组（自然村）串接，各站（所）、厂（车间）、部门参与的全市防汛抢险网络。各地政府应加强对防汛抢险队伍的检查考核，并根据自身财力，对这些群防抢险队员给予适当补贴，以保障传统型防汛抢险队伍的稳定性。

（2）加快组建高水平的专业抢险队。专业抢险是提高抢险效率的最重要手段之一，是经济社会高速发展的必然产物，组建专业抢险队势在必行。专业抢险队应是独立核算的专职企业或企业下属的专职队伍，比如：可以水管单位实施管养分离后社会上形成的养护公司为基础，整合各种资源重新组建抢险队，平时侧重工程养护，防汛非常时期则提前集结，整装待命。也可以尝试以改制后的市水利工程公司为依托，成立专业抢险施工队，一般情况下成建制重点参与沿江水利度汛应急、除险加固等项目的施工，遇紧急情况则立即整队投入。还可探索设立区域兼职抢险队，采用公开竞聘等方式，明确沿江一些具有丰富水利施工经验的专业公司承担兼职抢险责任，由公司自行组织落实，在预计需要抢险时，按设定预案分步实施。但无论是何种形式的抢险队，政府防汛主管部门都应给予必要的经费支持和政策扶持，并开展年度考核评定工作，强化奖惩激励机制，促进队伍建设稳步提升。

2.2 强化培训，提高防汛抢险处置能力

（1）高度重视对相关部门负责人的培训。各级防汛负责人是防汛抢险工作的主要责任人，其能力、水平的高低对防汛抢险工作的成败影响极大。因此，加强对各级相关负责人的培训，使其真正有效领导起一支“召之即来，来之能战，战之必胜”的防汛抢险队伍甚为关键。对各级相关负责人的培训必须从服务民生、建设和谐社会的角度，深刻认识开展防汛抢险培训的重要性。各级部门负责人要提高认识，端正学风，身先士卒，刻苦钻研，练就过硬的防汛抢险本领，真正体现引领示范作用。要利用一切机会积极举办部门内部的防汛抢险培训活动，要大力支持下属员工参加各类防汛抢险培训，要在时间安排、经费资助、抢险实务等方面给予支持，确保防汛抢险培训工作在整个部门开展及时，成效显著。

（2）切实加强对群防队伍的能力培训。群防队伍是抗洪抢险的重要力量，是抗洪抢险最古老的组织形式。队员水平、能力的高下，有时决定着抢险的成败。因此，各级政府应拨出专项经费，建立防汛抢险技术培训基地，落实培训计划，在水利部门的支持下，每年对这些镇（街）、村（居）抢险队伍或企业抢险队伍给予一定时间的业务培训。鉴于群防队员平时分散的特点，各级政府应利用空闲时间集中学习，充分发挥群防队伍中有许多能工巧匠的优势，因地制宜加以引导，力求使部分具有专业知识的人员成为队伍骨干，让全体人员对防汛抢险有较深的了解，并应侧重实践培训，着重演练抢险行动方案、险情抢护方法和措施。同时，辅以思想政治教育，使每一个队员都明白，参加防汛抗洪是每一个公民的神圣职责和义务。

（3）积极推进对专业队伍的业务培训。专业抢险队是抗洪抢险的突击力量，担负着抗洪抢险的急、难、险、重任务。其专业抢险水平的高低和作用的发挥，直接影响着抗洪斗争的成败。因此，各级政府必须建立激励机制，筹措必要经费，积极支持专业队伍开展多层次、多渠道、多形式的专项培训。可通过水利部门与人武部门的密切配合、严格训练、共同管理，培养造就一支具有军事素质过硬、防汛技术熟练、人员相对稳定的高水平防汛抢险队伍。实施的业务培训可采取学校培训、上岗培训、在岗培训、委托培训等多种形式，坚持理论与实践相结合，除常规项目学习、思想品德教育外，还应适应现代防汛抢险发展的需要，着力推广运用模袋混凝土覆面、防渗膜阻水、长臂挖掘机等抢险新技术、新材料、新设备，重点演练机械化合成抢险技术、抢险措施，使每一个队员精通业务，一专多能，人机配合密切。

3 结语

长江防汛抗洪工作是一项长期任务，在堤防、闸站工程建设不断升级的情况下，积极面对防汛抢险队伍建设中的薄弱环节，努力探索解决方法，是认真贯彻落实中央全面深化改革精神的重要举措，不仅可为江阴沿江地区加强防汛抢险队伍建设决策提供参考，提高防汛抢险功效，提升减灾效果，同时还可为其它地区的防汛抢险队伍建设提供一些借鉴。