建筑工程结算审计存在的问题及控制措施

2015-08-15浙江金瑞工程咨询有限公司浙江杭州310014

江西建材 2015年7期

■王勇 ■浙江金瑞工程咨询有限公司，浙江杭州 310014

引言

随着我国建筑行业的不断发展与规范，对工程造价提出越来越高的要求，而工程造价结算审计是工程造价控制的重要内容。本文在分析工程造价结算审计存在的问题的基础上，提出了相对应的控制措施，旨在有效的完成工程造价结算审计工作，使工程项目的各方的利益得到平衡。

1 工程结算审计的主要问题

1．1 施工合同对工程结算的有关条款约定不明确

建设单位在与施工单位签订合同时，对计价条款和调整约定不明晰，使得在进行工程结算时双方对某些条款产生分歧，给审计工作带来了困难。

1．2 工程结算时工程量计量，定额计价方面的问题

施工单位在做结算时常常出现重复计算、漏计等现象，对单位造价高、计算复杂的项目，经常加大工程量的计算。施工单位还经常巧立名目，高套单价。一是把清单、定额子目中已综合考虑并包含的内容单独列项计算;二是不结合工程实际，那个定额单价高就套那个定额。

1．3 施工现场签证方面的问题

建设单位没有严格按照工程建设的程序对各种签证资料进行审核，对不应该签证的项目盲目签证。施工单位在签证上巧立名目，以少报多。与此同时，发承包双方在签证时，对相关内容表述不够清晰，使得在工程结算时上出现分歧，给工程结算审计工作带来了极大难度。

2 加强结算审计的具体方法与控制措施

2．1 加强施工合同的审核

工程结算审计首先是要对施工合同进行审核分析，施工合同的审核主要是审查合同约定的工程范围、工程价款结算方式、材料供应方式及价格、有关违约责任的约定，包括工期、工程质量、施工人员到位情况等。另外审核人员还需对工程招投标文件、招标补充答疑文件、询标纪要等资料进行审核，对工程做全面的了解，为实质性审计阶段做好准备。当发承包双方对合同文件有异议时，审计人员因按照合同文件的解释顺序，对异议问题进行判断。

2．2 做好结算审计资料的收集和整理工作

结算资料的有效性和完整性是进行审计工作的前提，是取得真实合理的审计报告的前提保证。建筑工程的结算审计中一般需要如下审计资料。

(1)工程施工合同、各种补充合同或施工协议书;

(2)如为招投标项目，需要提供招标文件(含工程量清单)、招标答疑补充文件(如有)、询标纪要、投标文件、中标通知书等相关资料;

(3)招标时的施工图纸、竣工图纸、图纸会审纪要、设计变更、联系单、施工签证单、地质勘察报告;

(4)工程项目开竣工报告、竣工质量验收报告、隐蔽工程验收记录等有关文件;

(5)质量、工期、到位、各项奖罚、材料合格等履约有关资料;

(6)工程施工组织设计等技术资料。

审计人员应对所收集到的资料进行整理、分类，经整理后的各种资料要认真阅读，仔细分析，并结合工程实际情况，确定可行的审核方法。在采用相关资料时，审计人员应遵循实事求是的原则，尽可能再现和反映工程事实和造价的合理。审计人员应根据竣工图结合隐蔽工程验收记录、现场签证、设计变更及现场踏勘进行内容的核对，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，认真核实每一项工程变更是否真正实施。作为审计人员，还要严格审查控制结算资料的质量，结算资料要求建设单位严审，并签字盖章，确保竣工结算资料的完备性和有效性。

2．3 做好工程量的审核

工程量的审核在结算审计中耗时长，内容繁琐，但也是工程结算审计的重点。由于计算规则多，工程量大，容易造成多算、重算或漏算。因此，在工程量审核阶段，审计人员要根据竣工图、相关资料并结合现场情况对工程量的准确性进行逐项核实。工程量的审查方法，要根据需要和具体的工作要求而定，一般情况下应尽量选择全面审查法。在全面审查的同时又要突出重点，重点要放在容易重复计算及隐蔽工程部分。审查时应注意以下问题。

(1)注意审查标段的范围。对于群体工程和大型工程等有多家施工单位参与建设，在进行工程结算时，要弄清楚各施工单位的实际施工范围。如建筑工程中室外坡道的扶手栏杆，在结算时需与甲方、监理单位和施工单位确认是由房建单位实施还是由室外附属单位实施。

(2)注意工程变更带来的工程量的增减。计算工程量时要注意变更资料与施工图、竣工图的对比，注意扣减变更、取消项目的工程量，也要注意施工单位在编制结算时的漏项问题。

(3)注意各分项工程量之间的相互关系，出现交叉重复的地方一定要扣减。

(4)审核工程项目划分是否合理，是否有多设或少设项目的现象。有的项目其清单特征描述中已经包括了分项的全部内容，施工单位在进行结算时又对部分内容单独列项计算，审计人员应认真检查，扣减这部分的工程量。如在清单计价模式下计算墙面刷涂料子目，项目特征描述中已经包括了满刮腻子的内容，则满刮腻子的价格就已经含在墙面刷涂料清单项目中了，不能再次计算满刮腻子的工程量了。

(5)审核工程量的计量单位是否与清单和套用定额一致。定额中有些计量单位是10m等，因此如果疏忽容易导致工程量成倍增加。还要注意清单计量单位与定额计量单位的不同。如清单计价模式下门窗工程的清单计量单位为樘，而定额计量单位为平方米。

2．4 做好工程量清单计价或定额套用的审核

子目单价的审核是结算审计的重点，对于招投标项目，投标文件有适用于变更子目的采用该子目的单价，投标文件无适用于变更子目的按合同约定方式计算单价。审查时应注意以下问题。

(1)审核可套用的清单、定额子目。套用清单、定额子目单价分为直接套用与换算套用。在审核套用的清单、定额子目单价时，需注意原清单、定额子目与新增子目的共同点、区别。着重对主要材料、主要机械、人工等价格价格进行审核。如新增清单子目与原清单子目的项目特征和工作内容一致，可以直接套用;如新增清单子目与原清单子目的项目特征和工作内容不一致但相近，则可以通过置换主要材料价格的方法借用。

(2)审核需补充的清单、定额子目。审核定额单价套用的合理性时，工程结算需实事求是、客观地反映工程实际，不能那个单价高就套那个，套价应熟练掌握定额中的说明、工作内容及工料组成，对定额缺项的项目，依据自身的经验结合实际的施工情况测定人工、材料、机械消耗量，合理地编制补充定额子目。

(3)审核所套定额种类是否合理。审计时要注意施工合同中对定额套用的规定，按合同指定的定额来计算工程造价。审计人员应熟悉定额文件颁布的时间、适用的范围、定额的名称、含义，以及定额编制说明中的编制说明中的注意事项，以达到准确的套用定额，核准工程造价。

2．5 做好人工、材料、机械价格的审核

人工、材料、机械台班单价的审核必须严格按照合同和招标文件等对人材机价格的规定，对那些在合同和招标文件中明确规定由施工单位承担的风险，不得因市场价格的变化予以调整，对于可以调价的部分，应依据施工合同和招标文件，结合施工现场的实际情况，确定其合理的工程量与价格。对于信息价上未发布的无价材料，审计人员就要做好市场询价工作，会同建设单位、施工单位协商确定。