关于促进地方非公有制经济发展的思考——以河南省信阳市为例

■胡四海 ■青海民族大学公共管理学院，青海 西宁 810007

非公有制经济，是除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式，主要包括个体经济、私营经济、外资经济。在市场经济发展中，非公有制经济与公有制经济遥相呼应、相互渗透、公平竞争、共生相长，是地方政府重要的税源，也将是带动当地就业的最大来源，具有重要的经济意义和社会意义。

为了更好的了解和掌握地方非公有制经济发展情况，及时发现和解决非公有制经济在发展过程中存在的突出问题，探索地方政府支持和帮助非公有制企业健康发展的具体措施，促进地方非公有制企业发展，从而带动地方经济社会发展，近日，笔者对河南省信阳市非公有制经济发展情况进行了调研，在调研的基础上，对地方政府促进非公有制经济发展提出了意见建议，希望能以信阳市为例，为各级地方政府促进非公有制经济发展提供借鉴和参考。

1 信阳市非公有制经济总体情况

信阳市位于河南、湖北、安微三省交接处，是一个依靠农业发展的中小型城市。截至2014 年底，信阳市共有各类市场主体16.14 万户，其中非公有制经济市场主体达到了15.66 万户，占市场主体总量的97.03%，可见，非公有制经济是信阳市主要的经济形式。在所有非公有制经济市场主体中，个体、私营经济主体和农民合作社达到了15.61万户，占非公有制市场主体总量的99.68%，可见，非公有制经济的发展，关系到当地群众的衣食住行等各个方面。

2014 年，随着商事登记制度改革等一些列改革措施的实行，非公有制经济活力受到大幅度激发，全年，信阳市非公有制市场主体数量增加了3.22 万户，同比增长了25.83%，注册资本金总额增加了317.34 亿元，同比增长了55.03%。非公有制经济的活跃发展，带动了信阳市经济社会的快速发展，2014 年，信阳市生产总值增长超过了8%，财政总收入增长15.6%，地方财政预算收入增长18.2%，城镇居民人均可支配收入增长10.2%，农民人均纯收入增长12.1%。

2 信阳市非公有制经济发展存在的突出问题

近年来，虽然信阳市非公有制经济迅速发展，但在目前，非公有制企业的发展，还存在着六个方面典型问题:(1)规模尴尬。在信阳市15.66 万户非公有制经济主体中，小微企业达到15.13 万户，占非公有制市场主体总量的96.62%，虽然非公有制市场主体总量多、增长快，但规模小、实力弱的问题较为突出，带动经济创新发展的能力较为局限，虽然信阳市生产总值和居民收入大幅增长，但信阳市的经济水平、人均收入水平、人均公共服务水平仍处于河南省靠后位置，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别只有2.11 万元和0.895 万元。(2)融资尴尬。银行信贷仍然以抵押担保的方式为主，当地金融机构青睐实力强、成熟度高的企业，大部分非公有制企业由于资产轻、信用等级低等原因，存在融资难、融资贵的问题。(3)用人尴尬。调研发现，非公有制企业招收自己满意的员工并不容易，且员工对工薪的要求很高;新招录员工经验相对欠缺，培训的费用高，用工周期长;专业技术和一线操作“老员工”，又存在随意“跳槽”现象，招工难、用工贵、留人难的问题突出。(4)成本尴尬。随着物价、房价、工薪等成本要素价格的上升，企业经营的成本不断升高，部分非公有制企业生产经营比较困难，新生非公有制经济主体在发展中存在不容忽视的风险，政府干预的现象在中小型城市经济发展中仍然存在，特别是企业用地受到政府规划的限制，在扩大规模时很难取得土地指标，要素趋紧、成本提高、利润变薄的问题较为突出。(5)技术尴尬。在信阳市非公有制经济主体中，工业主体不多，从事高新技术开发和高科技设备制造的企业很少，城乡、县区发展还不平衡，产业结构不够合理。同时，非公经济企业缺乏高技术人才，缺乏核心技术，缺乏高科技设备支撑，且自主创新出的技术很难通过国家标准认证，企业缺技术、创新难的问题突出。(6)管理尴尬。信阳市非公有制经济主体总量大、规模小、分布散，政府部门较难全面渗透到他们的管理和服务中，行业协会等社会中介组织发展滞后，不能对行业、企业提供有效的指导和帮助，在走访过程中，大多数非公有制企业表示自己不意愿或没能力购买中介机构服务来提升其经营管理水平，非公有制经济主体的整体管理水平较低。

3 对地方非公有制经济发展的意见建议

鼓励、支持和引导当地非公经济发展，是带动经济健康发展、促进社会和谐稳定的重要举措。2015 年3 月5 日，李克强总理在十二届全国人大第三次会议上做政府工作报告时明确指出:“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”针对以河南省信阳市为代表的中小型城市非公有制经济发展存在的难处，笔者认为，可从以下几个方面强化工作:(1)加强政府领导。一是结合商事登记制度改革，进一步简政放权，出台更多促进当地非公企业发展的优惠措施，放宽审批限制，降低市场准入门槛，免除非公有制企业审批费用，为非公有制企业注册登记提供便利，最大限度的节约企业注册登记时间，降低企业的审批成本，支持非公有制企业“无包袱”全力投入经营发展。二是建立健全支持非公有制经济发展的考核机制，实行目标管理和绩效考核管理机制，将非公有制经济发展的年度目标、进度、工作重点等分解落实到各级政府，加大对非公有制经济发展的考核权重和分值，在注重经济总量、发展速度的同时，重点考核非公有制企业发展水平、园区配套功能、土地集约利用和投入产出水平等，形成政府领导、促进发展的良好局面。三是加大市场监管执法力度，加快推进政府职能转变，消除地方保护和行业壁垒，维护市场环境的统一透明和规范有序，促进非公有制经济主体在市场内自由竞争、公平竞争、充分竞争，从而提高资源配置的效率，促进经济更快发展。(2)加强行业主导。一是注重行业协会等社会中介组织的建设，充分发挥社会中介组织应有作用，推进社会协调共治。充实社会中介组织人员力量，把部分审批权力和管理权力转移到社会中介组织，加大中介组织在经济发展、市场监管等方面的参与度，摆脱社会中介组织依附行政管理部门的被动局面，发挥其引领行业、监督行业的特定作用。二是通过社会中介组织，在政府和社会、企业、民众间建立起纽带和桥梁，加强与当地金融机构特别是发展银行、村镇银行的沟通协调，联合金融机构主动提供融资服务和优惠措施，帮助非公有制企业解决融资难的问题。三是加强行业协会与人力资源部门的配合，提供就业指导，组织人力资源交流会，引导大学毕业生进入当地非公有制企业工作，进一步规范劳动合同保障，帮助非公有制企业解决招工用工问题。(3)加强行政指导。一是以深化改革领导小组牵头，组织发展与改革委员会、工商行政管理部门、工业和信息化部门、财政部门等主动深入非公有制企业，开展调研、指导发展，实时了解和掌握当地非公有制企业发展的难处和管理缺陷，帮助非公有制企业提高管理水平，并为政府决策提供意见建议。二是尤其要关注非公有制经济中新生市场主体和新兴产业市场主体的发展，列出重点帮扶对象，把帮扶新生市场主体责任分解到各相关管理部门，促使行政指导和帮扶工作渗透到新生市场主体和新兴产业市场主体，帮助其“活下来”、“活的好”、少走弯路、朝着正确的方向发展。三是构建起信息共享机制，为非公有制企业提供及时、详细、准确的信息服务，加强企业之间的相互交流，引导成熟度高的企业帮扶管理水平低的非公有制企业发展，促进当地非公有制企业抱团发展、集聚发展、共同壮大。(4)加强品牌引导。一是注重地方品牌引领作用的发挥，尤其要引导和帮助当地非公有制企业争创商标品牌和技术专利，推动行业主管部门给予非公有制企业专业指导，并拿出专项资金对“创品牌”、“创技术”突出企业落实奖励，营造出非公有制经济蓬勃发展的良好氛围，全力支持当地非公有制企业发展壮大，成长为地方龙头企业，汇聚成带动当地经济发展的强大动力。二是促进县区、乡镇非公有制企业特别是现代农业市场主体的发展，加强对现代农业市场主体的法律宣传教育，引导现代农业市场主体围绕当地特色资源争创商标，建立起自己的发展优势，逐渐发展壮大，为农民带来实际利益。三是加强对当地商标专用权和知识产权的保护，严厉打击商标侵权、侵犯知识产权的行为，尤其是要打击网络制假售假、冒牌冒用等侵犯当地商标专用权、知识产权的行为，全力促进当地非公有制经济主体争创商标品牌、技术专利，做好对当地非公有制经济发展的保驾护航。

(数据主要来源于:河南省信阳市人民政府、信阳市编办、信阳市发展和改革委员会、信阳市财政局、信阳市统计局、信阳市人力资源和社会保障局、信阳市工商行政管理局、信阳市工业和信息化局)

［1］李鸿忠.支持非公有制经济健康发展［J］.求是，2013，(23):9 -12.

［2］刘琳.非公有制经济组织参与社会管理创新对策研究［D］.大连:大连理工大学，2013.

［3］李克强.在第十二届全国人民代表大会第三次会议上的政府工作报告.