水库型饮用水源保护区内公路总体设计思路探讨

■李 星 ■中交第一公路勘察设计研究院有限公司，陕西 西安 710075

1 概述

为保护特别重要的水体，如生活饮用水水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他有特殊经济文化价值的水体，国家有针对性的划定了水源保护区。但随着我国国民经济的高速发展，以及保证地方路网不断完善的需求，公路与水源保护区的冲突越来越成为部分项目建设过程中面对的首要问题之一，同时也成为项目推进的主要制约因素。本文结合中山市横五线东段途径水库型水源保护区时，面对的一系列问题进行研究总结，为类似项目推进提供参考。

2 水源保护区相关政策研读

1992 年国家环保局污染管理司发布了首个《饮用水源保护区划分纲要》，规定了饮用水源保护区划分的基本技术要求。《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律法规及相关政策标准，均对饮用水源保护区做出了相关规定。

2.1 水源保护区的划定主体

根据《中华人民共和国水污染防治法》规定，省级及以上政府是确定水源保护区的主体单位，主要由有关市、县人民政府提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门会同同级水利、国土资源、卫生、建设等有关部门提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准。因此，在公路项目推进过程中，需要调整水源保护区范围、级别时，是必须要由省级及以上单位最终批准的。

2.2 水源保护区分级和划分方法

水库型饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区、以及准保护区。2007 年国家环境保护总局发布实施了《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338 -2007)，其中对湖泊、水库饮用水水源保护区的划分方法进行了明确。根据水库大小，提出了模型计算方法和经验方法(见表1)(1)，其中特大型湖泊水库水域范围要求应根据模型分析计算方法具体确定一级保护区范围。但在执行过程中，相关主管部门的划分要求往往高于技术规范，如中山市对水库型饮用水水源保护区的划分方法如下:

一级保护区:水域范围为水库正常水位线以下的全部水域;陆域范围为取水口侧正常水位线以上200m 范围内的陆域，但不超过分水岭的范围。

二级保护区:陆域范围为水库集雨范围内的陆域。

准保护区:按照湖库流域范围、污染源分布及对饮用水水源水质的影响程度，必要时可以在二级保护区以外的汇水区域设定准保护区。

表1 经验法划分方法

2.3 关于对一级水源保护区陆域范的认识

一级保护区中水域范围的规定是明确的，但对于陆域范围的解读，往往没有形成共识，但由于保护区的划分解释权归政府部门。因此往往以政府相关部门要求为准。

根据字面理解，取水口侧正常水位线以上200m 范围与正常水位线以上200 米范围是不同的，但往往在划分时都统一按正常水位线以上200 米范围界定。

另外《饮用水水源保护区污染防治管理规定》中也有相关建设项目的规定。总结来看，一级保护区内是不能进行公路建设的，二级保护区内在能有效控制污染物，保证保护区内水质满足规定的水质标准前提下，可以进行公路建设。

2.4 相关法律条文解读

《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条:禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

第五十九条:禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。

3 横五线东段水源保护区内路线方案研究思路

3.1 项目概况［2］

横五线是中山市干线公路网规划“四纵五横高速、六纵五横十五加密”的第五横线。同时定位为中山市的南三环，西接珠海规划一级公路，经古神公路、国道105、城桂公路和省道111，东接纵一线。

逸仙水库是横五线规划走廊内途径的一个重要控制点，是中山市水库型水源地一级饮用水水源。

3.2 路线方案研究思路［2］

针对逸仙水库保护区范围，结合项目现状，提出了J 线、K 线、N 线三个思路。

J 线:完全利用既有翠山公路进行扩建的方案。

K 线:以水库一级水源保护区范围即正常水位线以上200m 为依据，布设K 线;

图1 路线方案图

N 线:通过调整水库水域面积缩小一级水源保护区范围后，沿调整后保护区范围布设N 线。其中J 线完全利用旧路进行扩建，工程规模最小，但从逸仙水库水面上跨越，与上述相关的法律法规相冲突，从环境保护的角度看，方案不可行，环评无法通过;K 线避开了一级水源保护区，最具可实施性，但线位在五桂山内穿行，工程规模较大;N 线则是将逸仙水库北侧狭长水面进行填埋或者通过其他方式调整出一级保护区范围，以使N 线处于调整后一级保护区200m 范围以外，其工程规模介于J 线和K 线之间。

由于逸仙水库是中山市水库型水源地一级饮用水水源，调整其保护区级别基本是不可行的，但为了项目推进，且降低项目投资，节约工程造价，仅仅通过调整水库一角的狭长水域，提出的N 线方案，就显得优势较为突出，最终均取得各方的基本确认。

4 水源保护区内公路总体设计要点

(1)从水源保护区下游选线是根本

环境保护日益成为国家和人民关注的重点问题，公路建设应尽量减少对水源的污染，即使按相关法律法规满足200m 要求，上游的项目建设总会存在污染水源的潜在风险，若工程经济、上层规划方面可行，尽量在下游选线，根本解决环境保护问题。

(2)熟悉地方关于水源保护的相关政策、法规

国家层面有《饮用水源保护区划分纲要》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338 -2007)等相关的法律、法规、技术规范，同时地方政府对环境保护也出台有相关的地方政策法规，这些都是公路总体设计必须首先充分了解的，特别是水源保护区的分级和划分方法每个地方都略有不同，在充分了解相关政策的基础上，才能提出合理、可行的路线方案。

(3)充分考虑工程造价和环境保护的相互平衡关系

地方政府在划分水源保护区时，带有一定的超前性、前瞻性，且审批权又在上一级政府部门，划分后的再调整周期较长或者程序上不可行，严重制约公路建设项目的推进。同时往往为了避开水源保护区，造成工程规模巨大，给政府财政带来压力。因此，对于水源保护区，每个项目应具体问题具体分析，寻求工程造价和环境保护的平衡点，如可以通过小范围的调整保护区，若能大幅节省工程造价，这也不失为一种解决瓶颈问题的好思路。

(4)纵断面布设应考虑土石方的综合平衡，慎重选择取弃土场位置

纵断面设计应采用填挖基本平衡的原则，尽量减少在保护区上游设置取弃土场，不得已时必须做好有效的水土保护措施，避免产生新的地质灾害，造成水体的污染。

(5)优化构造物设置、以及细节设计

①上游路段尽量以桥隧形式穿过，避免大量的路基施工，同时尽量减少桥梁桥墩数，以较大跨径跨越保护区范围，减少潜在的污染源施工。②对于跨越一级水源保护区的桥梁，为防止因翻车、撞车等交通事故对水源的污染，应尽量采用双路肩的形式，在硬路肩外侧再设置一硬路肩，两硬路肩用隔离墩形式，避免运输危险品的车辆经过桥梁时车上的货物翻落到桥下，造成水体污染。③提高桥梁防撞护栏等级。对于跨越一级水源保护区的桥梁，为防止因翻车、撞车等交通事故对水源的污染，应提高桥梁防撞护栏等级，在桥梁外侧防撞护栏采用加强、加高型防撞墙，桥梁两侧安装防落网，避免运输危险品的车辆经过桥梁时车上的货物翻落到桥下，造成水体污染。

④在一级饮用水源保护区外，设置生物过滤池，应急池等设施，对路面污水进行过滤、拦截，达到排放标准后，再予以排放⑤做好路面、桥面雨水收集方式设计。路堤地段采用在土路肩内侧设拦水带汇集路面径流，通过急流槽进入路面雨水排导沟，后流入过滤池、应急池;在桥梁两侧防撞护栏内设置排水槽，将桥面径流经排水槽汇入桥梁两端下方的危险废液应急储存池(应做防渗处理)。［3］

图2 过滤池、应急池平面示意图

(6)充分做好施工期的防护措施

施工单位要严格接受业主、环境保护部门的监督，严格按照设计方案要求进行施工;施工营地、搅拌站、堆料场、预制件场等临时施工场地不得设置在地表水饮用水源保护区范围内，该范围内也不得堆放含有有毒物质的材料如沥青、油料、化学品等［3］。同时如遇极端气候条件施工期发生水污染等突发事故时，要有充分的应急预案，将污染风险降到最低。

(7)充分做好运营期的防护措施

禁止装载有毒、有害物品的车辆进入本路段行驶;为了保证水处理设施和应急设施能正常运行，管理部门应做到以下的维护工作，如雨后及时清除隔栅上的杂物、定期清除排水沟和进水渠内的沉淀物、每年对砂滤层进行2～3 次的清洗或更换、每年对水生物滤池进行一次整修、定期修剪滤池内的植物、定期检查电动闸板，发现问题及时维修或更换、定期对水生物滤池的进、出水进行抽样化验等。

5 结语

环保愈来愈成为国家和人民关注的焦点，水环境保护更是与人民的日常生活紧密相连，但由于交通、经济发展的需要，公路的建设又不可避免的需要经过或跨越水源保护区。因此，本文结合中山市横五线项目实际，提出了水库型饮用水源保护区内公路总体设计思路，以妥善处理好项目建设与水源保护的关系，供类似项目参考，确保项目顺利进展。

［1］《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338 -2007)［S］.国家环境保护总局.2007.

［2］中山市横五线东段初测外业验收资料［M］.西安.中交第一公路勘察设计研究院有限公司.2013.

［3］陈会东.高速公路穿越饮用水源保护区的防护措施探讨［J］.《绿色科技》2011 年11 月第11 期.