新沂市中小河流治理重点县试点项目的实践与思考

■夏桂梅 ■江苏省新沂市水利局，江苏 新沂 221400

沂市土地总面积为1616 平方公里，耕地面积120 万亩，其中山丘、平原、圩洼地各占三分之一。现辖16 个镇、2 个开发区、马陵山风景区、253 个村民委员会、10 个社区居民委员会。总人口104.7 万人，其中农业人口82.16 万人，非农业人口22.54 万人。

1 中小河流现状及存在问题

(1)现状。新沂市境内有流域性河湖“四河一湖”(沂河、沭河、中运河、新沂河、骆马湖)等，有黄墩河等16 条区域性河道，中小型水库30座。境内有县级河道29 条，乡级河道377 条，相连水塘76 座，水面积920 亩。按照省、市部署，已实施三次农村河道河塘疏浚规划整治，初步形成防洪、除涝、降渍、灌溉体系。

(2)存在问题。一是河道整治频率有待提高。农村经济社会快速发展，群众生产和生活方式的变化，加之农村河道长期缺乏有效的管理，农村河道淤积日趋严重，引排功能日益衰减，灌不上，排不出、降不下。二是水利工程综合管理能力有待提高。当前农村水利建设组织与管理方式还无法满足“管理民主”、“乡风文明”的要求。农村水利建设是三分建七分管，建是基础，管是关键，但目前农村水利管理不到位的现象较为突出，甚至少数地方根本无人管理，致使正常情况下通过疏浚可发挥5-6 年功用的沟渠3-4 年就重新淤积。三是农田水利基础设施薄弱。项目区内渠道淤积严重，引排水能力下降，而且面上农田基础设施历史欠帐较多，灌溉泵站设备老化，效率低下，抗排体系与设施建设不完善，与保证粮食安全的要求存在很大差距，是经济社会发展中的明显短板。四是水质污染。农村垃圾缺乏有效管理，部分涌入河道，致使河道淤积，环境污染，已经成为农民群众最关心和社会各界最为关注的问题之一。

2 治理标准

(1)灌溉、防洪除涝标准。灌溉保证率:平原灌区的灌溉设计保证率达到85%以上，丘陵山区亩均蓄水能力达到300 平方米，或灌溉保证率达到80%以上。泵站装置效率达到部颁标准。

防洪除涝:骨干河道防洪20 年一遇;农田除涝，10 年一遇24h 设计暴雨(日雨200mm)，雨后1d 排出，排涝模数达到0.95m3/s/km2;城镇圩区除涝，20 年一遇24h 设计暴雨(日雨240mm)，逐时段产汇流调蓄计算，骨干河道水位不超过河道控制水位。

(2)水质、环境标准。水功能区水质达标率达70%，水面率保证不下降，农村水面率达到8%以上，河湖生物种类与生物量不下降，做到河道内基本无漂浮物，河道两岸无直接排入河道的露天粪坑、家禽冲粪池。河道堤岸堤坡水土保持良好，防护率95%以上，水土流失治理面积90%以上，无翻坡耕种、堆放垃圾、违章搭建现象。主要沟渠路设置防护林带，农田林网覆盖率达到90%以上，农田林网网格小于200 亩。

(3)河道建筑物配套标准。灌排降工程布局合理，中沟级以上灌排工程配套率和完好率达到100%，小沟级灌排工程配套率和完好率在90%以上。涵、闸、站、护坡、跌水等全面配套。

(4)河道管理标准。工程产权明晰，责任主体明确，长效管理措施及运行经费落实。工程建设规范率100%，工程竣工验收达标率100%，骨干水利工程运行完好率100%;田间工程完好率95%以上;工程管护普及率达到100%;水管单位管理经费落实的工程数占工程总数的比例80%以上，县乡级河道划定蓝线，建立轮浚制;规范完善河道长效管理机制，落实管护经费，“河长制”工作覆盖到村级以上引排河道。

3 项目建设管理

(1)加强组织领导。中小河流治理重点县综合整治是一项涉及面很广的系统工程，为了确保项目的顺利实施，成立由市长任组长的中小河流治理重点县综合整治建设领导小组，建立责任追究制度，把加快中小河流治理重点县试点项目纳入各级领导的考核内容，各有关部门在政府的统一领导下，各负其责，密切配合，实施中小河流治理重点县试点项目建设程序管理。

(2)资金筹措。一是确保地方财政配套资金投入。以市委、市政府出台《新沂市水利建设基金征收管理办法》和《关于从土地出让收益中计提专项资金有关事项的通知》等政策文件为支撑，以“新沂市新源水务投资发展有限公司”为平台，积极与银行洽谈水利贷款融资，保障项目建设顺利实施。二是整合涉水涉农建设资金。将水利、农业、林业、农机、土地治理、农村公路、扶贫等涉水涉农资金捆绑使用，采取资金按原渠道管理、项目建设按农村水利基本建设总体规划实施的办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，实现部门聚集、形成合力，地域聚集、形成规模，项目聚集、整体推进，资金聚集、发挥优势的新格局。

(3)质量管理。为强化工程质量管理，制定《新沂市水利工程建设项目质量管理办法(试行)》和《新沂市水利(水务》工程建设项目稽查办法(试行)》，成立新沂市水利工程质量监督领导小组和新沂市水利工程质量建设项目稽察办公室，规范项目建设。在工程实施过程中，质量监督小组、项目稽查办公室随时对工程建设质量情况进行督查，发现问题既是整改。同时聘请项目当地有责任心的群众代表作为工程项目质量监督员参与工程质量管理。形成监理监督、质量督查、建设稽查、群众参与、施工单位保证的“五位一体”质量管控体系，较好地促进工程项目的建设和管理。

(4)制度保证。一是专门成立项目建设指挥部，由市领导、水利局、财政局等相关部门组成，负责项目的组织实施工作。二是建立严格的责任落实机制，进一步细化工作目标，市、镇、村及部门层层分解工作任务，逐级签订工作责任书，确保各项任务落实到位。三是组建督导组，对项目前期工作深入一线督促检查，做到“一周一督导、半月一通报”，确保项目建设高质高效推进。

(5)多渠道争取支持。一是抓组织领导，确保责任“落得实”。充分发挥政府主导作用，将工程进展情况及时向市委、市政府汇报，发挥行政指导作用;二是抓配合协调，确保前期工作质量。密切联系设计部门，深入现场，科学确定治理方案，严把技术审查和规划编制审批关，确保前期工作质量。三是加大宣传力度，确保群众“真支持”。通过召开动员会、现场会等方式，大力宣传中小河流治理重点县项目建设的政策措施，争取农民群众的理解、支持，形成齐心协力抓建设、鼓足干劲谋发展的浓厚氛围，在全市迅速掀起大干中小河流治理重点县综合整治建设高潮。

(6)落实管护。一是及时办理移交手续，确保工程正常运行，充分发挥工程效益。二是加强行业管理，做好技术指导和服务。重点县工程均实行属地管理，由受益村指定专人负责日常管理和维修保养。

4 结束语

搞好中小河流重点县试点项目建设关键是要了解各项目区的中小河流的特点，首先要有合理的规划，其次应狠抓工程的质量。要建设优质的工程就必须有一套健全合理的监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理，项目管理严格，经费使用透明，保证项目建成优质工程;同时要加强工程项目的后期管理，使工程项目能够长久发挥其效益。