对于招投标文件无纸化的探究

■林晓龙 ■福建昇华工程造价咨询有限公司，福建 福州 350001

随着大型机具的施工性能不断推陈出新以及工艺技术在施工人员长年累月的不断积累，现在均已提升到了一个新的高度，原先几百万、几千万的工程已经算是大工程了，现在少则几个亿、多则几十亿的工程在全国各地比比皆是。在我们进行招投标的过程中发现，越大的标段、竞标的单位也越多，每次单单是资格标、商务标这两项的文件，按照招标文件一式三份的要求，往往都堆积如山，若是还有技术标，那就更不用说了。对于招投标无纸化的探讨研究也逐渐引起各方的重视，包括业主单位、招标代理单位、施工单位、监理单位以及各省市级工程管理单位及部门的重视。

1 实例

在我们福州地区最早从2009 年开始，房屋建筑工程和市政基础设施工程的施工标已经慢慢开始实现无纸化招投标，那下面就举一个我公司完成的工程例子，根据这样一个具体的招投标的工作流程，我们来看看是如何实现无纸化的流程转变。

新店溪综合整治工程安置房施工项目，造价约19000 万元，开标当日投标截止时共有245 家施工单位申请进行投标。

2 探讨及研究

上述工程若是纸质化的招投标，按照惯例，招标代理单位将印制两、三百份的招标文件、工程量清单、招标控制价及图纸等资料，发售给投标单位。

而投标单位也要按照招标文件的要求，准备大量的投标文件(一般是资格标、商务标各需要提供正本一份、副本两份)在开标当日送到指定的开标地点，为了保证各投标单位的投标文件密封性，还必须要求对资格标和商务标进行严格密封，在开标之前严禁自行开启以确保公平、公正、公开。这都是招投标的一些相关原则及规定，作为投标单位必须遵循的。

下面来看看此工程采用无纸化招投标后，是如何由电子文件取代书面文件的。

在招标方面，招标代理单位使用专门的电子标书制作软件编制电子版的招标文件(GEF 格式)，然后利用数字证书及电子印章进行盖章，电子版的招标文件包含了工程量清单、招标控制价等，然后制作好标书加密工具，再加上设计单位制作的电子版施工图纸(GDF 格式)，这样招标所需的资料就基本完成了，最后通过网络将上述电子版的招标资料全部上传到电子招投标平台。

在投标方面，对此工程感兴趣的投标单位，就可以通过电子招投标平台下载电子版的招标资料，决定申请投标后，也是使用专门的电子标书制作软件编制好电子版的投标文件，然后再使用标书加密工具，将制作好的电子版的投标文件进行加密，最后也是通过网络将电子版的投标文件上传到电子招投标平台。

开标当日在投标截止后，将投标单位上传的电子版投标文件经过各方(业主单位、招标代理单位、交易中心、监管部门)共同解密后即可进行开标、唱标等工作。这样就省得投标单位搬运厚厚的纸质投标文件到开标现场，然后招标代理单位再一一撕开包封，进行开标、唱标等工作。当然我们还可以通过递交备份光盘的办法，来防止某家投标单位通过网络上传的电子版投标文件万一出现问题。

在评标方面，也要对评标专家加强电子评标的培训，评标过程改用无纸化，使用电脑进行操作更应当严格执行评标规范和操作流程。

电子招投标平台就是实现无纸化的一个控制点，因为通过网络上传和下载招投标资料都是通过它。系统提供了电子标书、数字证书加解密、计算机辅助开/评标等技术，全面实现了资格标、技术标和商务标的电子化和计算机辅助评标，支持电子签到、流标处理和中标锁定，支持电子评标报告和招投标数字档案等，极大地提高了招投标的效率，节省了招投标的成本，为招投标的无纸化提供了可能性。

3 数据对比

一次开标下来，我们通过初步估算一下，启用无纸化开标流程与一般性开标流程大数据上进行了对照比较:第一、人力方面:投标单位节省了大量的人员对投标文件的整理、排版、印制等繁琐工序，使得大量人员从繁琐的工作中解脱出来，得以开始接手下一个项目的编制任务。招标代理单位在后期对小山一样的投标文件的搬运及整理也节约了大量的人力;第二、财力、物力方面:按一家公司投标文件六份(资格标一正两副、商务标一正两副，这还不算技术标)，每份平均约200 张计算(一张纸双面印2 元起算)，每家单位需要投入1200 张A4 纸+2400 元印费(按3600 元计算)，投标单位越多，节约的费用也就越大。今后工程建设的要求对于环保的问题也是越发关注，既然在现阶段的施工建设过程中，我们都能够引起如此高度的重视，在前期招投标的过程中，我们也应当对于节约环保的问题引起一定的重视。

4 存在的不足之处

当然无纸化招投标目前也存在不足之处。第一、因为电子招投标涉及了工程建设、信息安全、电子商务等多方面，且目前也是电子化招投标的起步阶段，所以电子化招投标相关的法律法规还相对不够健全。第二、各地、各行业电子招投标的应用软件存在差异，技术平台互不兼容，增加了使用者的经济成本、时间成本，降低了效率。第三、网络问题也威胁电子招投标的安全性、可靠性，这就需要软件开发公司在针对电子标书的加解密及防网络攻击上下更大的功夫。

还有就是上文提到过，以我们福州地区为例，也只是施工标已经实现了无纸化，勘察、设计、监理等均未实现无纸化。但这也需要慢慢来，毕竟无纸化的招投标是新兴产物，存在问题也是正常的，我们需要对它有耐心，一步步的加以完善。

5 结束语

无纸化的招投标，是以后招投标发展的大趋势，它不但较大程度上的简化了招投标过程的繁琐手续，而且在节约招投标成本的方面也有显著成效。对于现有的招投标流程我们应当还需继续从多个角度或者多个方面去考虑，争取早日实现真正意义上的全面的招投标无纸化、网络化。这样一个过程是需要通过多个工程的招投标去不断的简化完善，也是我们需要继续努力的方向，为将来的工程项目的招投标工作做出正确的指引。

［1］王斌.浅谈电子招投标［J］.中国招标，2011(16).

［2］达俊.推进工程电子化招投标的再思考［J］.建筑经济，2011(6).