浅析建设招投标中的串通投标问题与对策

2015-08-15泰州市姜堰区招标采购交易中心江苏泰州225500

江西建材 2015年1期

■崔祥 ■泰州市姜堰区招标采购交易中心，江苏泰州 225500

在我国有形建筑市场发展的三十年里，建设工程交易逐渐由隐蔽、分散、无序发展到现在的公开、集中、有序模式，逐步地得到了完善。在这个过程中，各种违法违规的状况也不断发生，都得到了完善的解决，形成了如今相对完善的招投标管理模式。但是部分招投标主体为了获得更多的个人利益，不断升级违法违规手段，串通投标就是其中一种。本文将对串通投标的表现和危害加以分析，提出合理的对策建议。

1 建设招投标中串通投标的表现形式

所谓建设招投标中串通招投标是指投标人串通起来，提高或压低标价，从而损害其他招标人和投标人的利益;或者投标人和招标人串通起来，导致其他投标人丧失了公平竞争的机会，损害国家和社会的利益。建设招投标中串通投标问题的表现形式主要有以下几种:

第一，投标人之间相互串通的行为。具体变现为投标人之间暗中约定中标人，其中部分投标人主动放弃投标，或者以提高或者降低投标价格的方式放弃投标;属于同一集团或组织的协同投标，为了中标或者排斥其他投标人的行为。

第二，视为投标人之间相互串通的行为。具体表现为不同投标人由同一单位或个人编制投标文件，或者文件内容过于一致，投标文件相互混装，或者由同一人进行管理，不同投标人的投标保证金转出账户相同。

第三，招标人与投标人之间的串通投标行为。具体表现为招标人提前向特定投标人泄露相关信息，招标人以各种方式示意投标人抬高或降低投标价格或者更改投标文件等有违招投标公平的其他行为。

2 建设招投标中串通投标问题的危害

近些年来，串通投标问题时常发生，对建设招投标的正常进行产生了极大的阻力，损害了大部分招标投标主体的合法权益，使人们丧失了信心，给建筑市场造成了恶劣的影响。

2．1 串通投标会损害其他投保人的合法权益

串通投标行为违反了我国《招标投标法》的相关规定。利用不正当的手段破坏了建设招投标中的公平公正原则，使得其他投标者丧失了公平竞争的机会，从而可能会导致真正有实力中标的投标人落选。长此以往，中标的总是那些暗箱操作的企业或个人，让真正有实力的企业得不到发挥的机会，逐渐地对建设招投标失去信心。

2．2 串通投标会损害招标人的利益

串通投标中的投标人之间相互串通，他们有意抬高或压低投标价格或者内定投标人再参与分成，暗中操作使中标价格超出正常范围，极大地损害了招标人的利益。还有一方面，由于投标人相互串通，目的仅仅放在价格上，有的中标人可能对施工方案并没有细致的研究，最终导致工程的建设质量不高。

2．3 串通投标会损害社会利益

首先，串通投标违反了《招标投标法》的相关规定，对建筑交易环境产生了不利的影响，同时串通投标违背了社会的公平公正原则，损害了社会公共利益。另外，中标者将工作重心放在了投标价格上，极有可能没有能力胜任工程的建设，最终导致社会资源的浪费和极大地安全隐患。

3 建设招投标中的串通投标问题的应对策略

经过以上的分析，我们知道串通投标无论是对投标人、招标人还是社会公众都存在着极大的危害，所以为了维护公平公众原则和广大群众的利益，必须采取有效的措施防止和治理建设招投标中的串通投标问题的再次发生。

3．1 健全招投标相关法律制度

我国现行的招投标法律制度从监督机制和许多环节上存在着各种问题，有许多可人为调控的因素，串通投标的企业正是钻了这种法律缺失的空子。所以为了从源头上防止串通投标行为的发生，首先要健全相关法律制度，明确规定建设招投标制度，根据实际情况，从细节上明确惩罚措施。首先要完善招投标的管理体系，可以借鉴建设招投标较完善的国家的体系，要严格投标公司的认证程序。其次要建立完善的执法体系，执法体系是招投标相关法规实施的保障，没有执法体系，再严密的法规都无济于事。另外，还要制定可行的惩治措施，对于违反规定的招投标人要有一定的惩罚措施，惩罚不宜过轻，一定要能起到承接和警示作用，有效地预防串通投标的发生。

3．2 做好投标过程中的审查工作

投标者的资格审查是投标者进入招投标市场的门槛，在第一步做好防范工作，有利于招投标的顺利进行。首先要对评标专家进行职业教育，寻找了解工程建设要求和建设预算的评标专家，对违反评标规定，对内定中标人倾斜的评标专家要予以一定的惩罚。其次，要对投标人的施工资历、施工业绩和商业信誉进行严格的审核，只有综合实力达到制定标准的企业才可以参加投标。这样才能真正的找到有实力的投标人，维护招投标的公平公正。