试论建筑工程招投标阶段的造价控制策略

■贾慧玲 ■陕西华建工程监理有限责任公司，陕西 西安 710082

招投标阶段是造价控制的主要阶段，它对工程投资和施工顺利进展至关重要。目前我国招投标阶段造价控制还不完善，存在许多问题。如果不采取有效措施解决会影响建筑工程施工进展。如何在招投标阶段采取有效措施控制工程造价是建设工程项目管理关注的焦点。

1 造价控制

工程造价是工程建设中所使用的资源、技术材料、资金的总和。造价控制指施工过程中从施工项目工程造价预测开始，到确定工程实际造价为止的全过程工程造价控制，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算。工程造价控制具有动态性和复杂性特点，它主要是对固定资产投资进行的有效活动［1］。

2 招投标

招投标是一种商品交易活动，是交易的两个方面，它是商品经济发展的产物，是根据市场经济运行情况组织的一种成交方式。招标人交易前公布采购要求，投标人按照要求进行竞争，并且对投标人进行综合和审评，从中选择最优项目。

建筑工程招标是招标人公布建筑工程计划、相关条件等，以法定程序吸引自然人、法人进行竞争性投标。然后招标人选择优秀者签订合同，建立合作关系，由投标人完成建筑工程项目并执行建设任务。建筑工程的投标是指投标人根据招标要求，在指定期限内研究估算自己的报价，编制计划报表，参与竞争的行为。

3 建筑工程招投标阶段造价控制内容

3.1 选择招标方式

招标有邀请招标和公开招标两种方式。业主根据施工阶段数量和合同类型确定招标方式，确定中要充分考虑项目特点、管理能力、环境变化等因素。工程项目招标可以一次性发包所有内容，还可以按照独立阶段项目分别招标。其中招标的数量要适当，分段过多会给后期合同管理工作增加麻烦，还可能造成严重损失［2］。

3.2 审核投标单位

预审阶段在投标之前进行，建筑工程方综合审查投标单位的财政情况、管理能力、技术水平、质量信誉等方面。预审阶段主要目的是了解投标者综合能力、施工经验，选择财务、施工技术比较优秀的投标者，加快评价阶段工作进程，控制预审费用。

3.3 编制招标文件

招标文件是整个招标过程中纲领性文件，是投标单位参与竞争的依据，是招投标双方签订合同的规则。招标文件要表达明确，编制内容要详细。编写招标文件要遵循招投标相关法律法规要求，详细反应建筑工程项目实际情况，使投标者在客观条件基础上公平竞争，减少双方争议。

3.4 编制招标控制价

招标控制价是招标人所能接受的最高价，超过该价格的招标项目不予接受。招标控制价是建筑工程造价部门根据市场经济、招标文件调整编制的工程造价。它综合考虑到各种因素，是评价投标报价的尺度和依据。招标控制价要认真收集信息，分析适合的各种基础价格，保证编制价格合理。招标控制价要依据国家统一造价技术标准，使用统一计量单位和统一计算规则。同时为了适应市场经济发展，要准确预算项目定额，还要建设单位收集各个承包商编制清单意见，从中选则典型的工程对比预算。

3.5 签订合同

在综合评价投标人后，选择出优秀的中标单位，签订合同。签订合同时，要有资质造价工程师和专家参与定制合同条款。

4 建筑工程招投标阶段造价控制问题

4.1 招标形式不严谨

招标文件包括很多内容，在编制时由于各种原因导致招标内容不全面，出现许多漏洞和缺陷。招标文件中建筑工程规定不明确，使投标人产生误会，双方产生矛盾，浪费项目投资的费用。有的招标业主为了一己私欲，让亲朋好友在招标过程中得到好处滥用职权，无视招投标法律和规定，招标过程走个形式［3］。

4.2 投标方式问题

投标人要按照招标文件参与竞争，投标方必须具备文件所要求的工作经验、资格，必须具备招标规定的财力、人力、物力等等。而有些投标方为了自己利益盲目投标，参与竞争中使用不规范竞争行为。投标单位不满足招标要求时，花费大量时间和金钱买通人脉，运用不公正的手段破坏招标活动规则，影响工程造价有效控制。

4.3 招标机构存在问题

中介机构是招标代理机构，它必须依法取得招标代理资格证书，它代理投标者进行招标活动，它的行为对招投标双方产生效力。目前中介机构存在很多问题。招标代理人员大多是临时聘用的，他们没有专业水平，责任心不强，知识有限，不能单独完成复杂的工程项目，不能科学合理分析评价所报价格。有些中介机构行为不规范，招标过程中作弊，从编制招标文件上下功夫，破坏中介形象。

4.4 定标不合理

定标是招标过程中最关键的环节，它决定招标单位谁赢谁淘汰，保证招标工作公平、合理进行。但实际中评委在评标时没有积极性，不认真评价投标者，认为评价好坏都与自己无关，不需要承担，严重降低定标工作质量，影响造价控制合理性。

5 建筑工程招投标阶段造价控制有效方法

5.1 改进评标标准

评标中要按照招投标相关规定，采用最低投标价格法、综合评估法评标，同时还要积极推行最低投标价中标法，在评审时突出造价比重，使评分拉开差距。另外还要对评标委员选中的中标候选人进行询标，加强询标环境的重要性。

5.2 严格编制招标文件

招标文件是招投标过程中最主要文件，投标单位根据招标文件内容进行投标，因此招标文件编制要严格，具有可行性、可操作性。招标文件的各项条款内容和含义要明确，不要留下模糊不清的解释。招标单位还要对招标工程的项目、特征、招标范围精确描述，避免产生不必要的误解。在建筑工程施工中详细描写各项材料设备，记录每种材料设备型号、功能。主要合同条款要明确，包括工程质量验收标准、工期、费用结算等等。

5.3 合理制定招标控制价

招标价格合理可以降低投标者之间价格波动，避免投标者盲目投标。招标控制价要考虑到施工技术、工程质量、原材料价格、施工设计方案等方面。编制招标控制价时应根据建筑工程项目施工方案、施工地理环境、施工条件编制，准确计算工程量，工程量按照图纸规定的规则计入单价。另外编制招标控制价时还要深入调查市场行情，调查施工实际情况，掌握施工材料总体价格，研究原材料市场价格趋势［4］。

5.4 加强工程造价从业人员素质

整个建筑工程项目中，造价从业人员是业务具体操作者，他们从业素质对建筑工程造价控制有重要影响。因此要不断提高造价从业人员业务素质，定期培训从业人员造价知识，学习工程技术知识，将理论运用到实际当中。另外还要提高从业人员道德素质，培养吃苦耐劳精神、敬业精神，使从业人员脚踏实地工作，廉洁正直。

5.5 建立专业的招标代理机构

招标代理机构在招标活动中具有重要作用。代理机构在行使代理权时，要严格遵守法律和行为准则，不能超越。同时还要加强代理机构监管力度，对招标代理机构违法行为给予严重处罚，招标代理机构违法行为超过规定的数量时取消其代理资格。这样减少招标代理机构在招投标造价控制中不公平现象，使代理机构专业化。

6 总结

目前我国建筑工程招投标阶段造价控制仍存在问题，主要原因是招标形式不严谨，评标没有严格标准，招标过程中监管力度不够，使招投标阶段造价控制不合理、不公平。针对招投标阶段造价控制要采取有效措施，严格制度评标标准，合理制定招标控制价，在招投标过程中加强监督管理。合理的招投标造价控制为建筑工程创造有利条件，使建筑工程施工顺利开展。

［1］邓显伟.建设工程招投标阶段造价控制研究［D］.天津大学，2008.

［2］夏涛.建设项目招投标阶段和施工阶段工程造价控制研究［D］.山东大学，2014.

［3］翟久梅.建筑工程招投标阶段造价控制研究［D］.长沙理工大学，2012.

［4］郑宁.招投标阶段工程量清单计价模式的工程造价控制［D］.吉林大学，2014.