营运高速公路桥梁、隧道检查及评定服务招标的几点思考

■袁 洁 ■四川高速公路建设开发总公司，四川 成都 610041

1 公开招标的必要性

四川高速3000 余公里的营运公路，由16 家营运管理单位所经营管理的特大桥及特殊结构桥梁约78 座，特长隧道约19 座，单洞长16万余米，大桥1400 余座、中桥800 余座、小桥、匝道桥及非主线桥等约2000 余座，长中短隧道约32 万余米。招标人认为通过集中打捆公开招标的方式，能保证在市场经济条件下进行最大限度的竞争，不仅有利于实现资源的优化配置，提高服务机构的技术业务能力和服务管理水平，还可以通过规模效应，节省资金。

2 合同段的合理划分

根据《公路工程养护技术规范》、《公路桥梁技术状况评定标准》、《公路桥涵养护规范》、《公路隧道养护技术规范》及《交通运输部关于进一步加强公路桥梁养护管理的若干意见》(交公路发［2013］321 号)等相关规定，我们以管辖范围内的桥梁和隧道的定期检查为主，并同时考虑了特殊检查，将整个合同段分成两大类，一是DJ 合同类，二是TJ合同类。DJ 合同段主要包括主线大桥、中桥、小桥、互通立交匝道桥及非主线桥三年一次的定期检查及技术状况评定以及长、中、短隧道一年一次的定期检查及技术状况评定;TJ 合同段主要包括特大、特殊结构、特别重要桥梁和特长隧道一年一次的定期检查，同时为了保证在定期检查后，能及时对部分桥梁和隧道进行特殊检查，也避免再次招标，增加工作程序，我们在TJ 合同段增加了特殊检查的合同内容。

结合检查内容及工程量综合考虑，招标人将本次招标共分为7 个合同段，其中5 个DJ 合同段，2 个TJ 合同段。每个DJ 合同段包含500座以上的大中小桥及单洞3 万米以上的长中短隧道，每个TJ 合同段包含30 座以上的特大桥及特殊结构桥梁及单洞5 万米以上的特长隧道。

3 资质及业绩要求的分层设定

为了能更好的、更有针对性地选择适合的服务单位，我们对DJ 和TJ 两个合同类按照技术服务要求进行了不同层次的划分，更加合理地设置资质和业绩。

首先，根据交通运输部对检测单位资质的要求和本项工程的内容和特点，在设定TJ 合同段的投标人资质时，要求具有交通主管部门颁发的桥梁隧道专项检测资质证书，而在设定DJ 合同段投标人资质时扩大范围，要求具有交通主管部门颁发桥梁隧道专项检测资质证书或者公路工程试验检测综合甲级资质均可。

其次，招标人在设定DJ 合同段和TJ 合同段业绩要求时，除了分别完成基本的检测内容外，有一个重大的区别在于定检合同段业绩中不包含交工验收检测和施工过程中监控检测项目，而特检合同段的特长隧道检测业绩则可以包含交工验收检测和施工过程中监控检测项目。招标人考虑到公路工程营运与建设项目使用的规范不同，对桥梁、隧道检测的侧重点也有所区别，但特长隧道数量相对较少，相应的潜在投标人对特长隧道的检测业绩也可能较少，若仍设置不包含交工验收检测及施工过程监控检测的条件，最后很可能造成流标，再结合本次招标检查重点为特殊结构桥梁，故弱化了隧道检测业绩，增加竞争。

此外根据目前相关规范，对桥梁及隧道的检查没有区分高速公路和普通公路，故招标人未特别要求必须具有高速公路桥梁、隧道的检测业绩，仅强调为营运通车道路的检测业绩即可，保证了具有相应经验及能力的潜在投标人在一个公平环境下充分竞争，发挥市场的优势，从招标结果来看，四川省的7 家公路工程试验检测综合甲级资质的单位均参与了DJ 合同段的竞标，还有全国的同类单位共15 家。而TJ 合同参与竞争的单位均为全国在特殊结构桥梁检测方面有着丰富经验的大型设计、检测、科研单位，确保了竞争水平。招标人也选择到了资质和业绩均满意的单位，而且由于充分竞争，招标结果的总价为招标限价的63%，在服务质量要求不降低的情况下，也为招标人节约了不少费用。

4 工程量清单的优化及几项费用的确定

根据《公路养护技术标准》及其他相关规定，目前对特殊结构桥梁没有明确定义，招标人在本次招标中对特殊结构桥梁进行了划分，考虑到简支梁桥、连续梁桥等梁桥结构工艺较为成熟，故除梁桥外的其他结构桥梁均划分为特殊结构桥梁，并在业绩要求中提出相关要求。此外，结合2011年四川高速公路桥梁、隧道检查服务及评定项目招标工作，本次招标人简化了定检桥梁的工程量清单，通过桥型分类来列出数量，不再单独列出每一座桥梁的桥名、长度等具体情况，由投标人直接根据大、中、小桥按座数报综合单价。即是说报价时，同一座桥，不论左、右幅是否桥长、结构相同、是否分离，桥梁仅按单座计量，综合单价包括双幅桥梁服务内容;半幅路基、半幅桥梁的桥梁也按单座计。

招标限价的编制:因本项目招标限价无相应定额可参照，四川省相关标准还未出台，故招标人在确定定检合同段及特检合同段的检测内容、准确统计工程数量后，参照四川省质监站印发的《四川省公路工程试验检测收费标准》(修订稿)和其他省份相关规定进行限价编制，并结合近几年桥梁、隧道招标检测合同价的经验值进行折扣分析计算。

特殊检查费用的确定:因特殊检查为定期检查的后续工作，检查范围和检查方案均待定，若本次招标不包括其内容，将导致部分桥梁和隧道如需进行特殊检查时再次面临依法合规地选择检测单位的问题。但由于特殊检查的不确定因素太多，若仅列出部分清单细目由投标人报单价，可能会导致不平衡报价。综合考虑，招标人预估工程量，列出普遍发生的工程量清单细目，如桥梁检测车、人员、车辆、静载试验(按桥型、跨径)等，再根据相关标准列出清单细目单价的最高限价，由投标人在单价限价范围内填报单价，这样当投标人实际履行合同时，若发生特殊检查项目，检查方案经批准后，基本费用按报价清单列出，个别特殊检测内容由合同双方根据相关规定协商后确定。

道路保通维护费的取费:目前，道路保通维护费没有规定取费标准，但该项费用包括了安全人员、管理、紧急预案及为实施工程到高速交警大队、路政部门等办理相关手续等发生的费用，是必不可少的，招标人应充分考虑该项费用。本次招标桥梁道路维护费按桥型、桥梁座数计算，固定单价，包干使用。特检项目定期检查及评定服务按5000元/座·次计，定检项目定期检查及评定服务中的主线大桥按2000 元/座·次计。道路保通维护费同安全生产费、暂列金额并列，不作为竞争性费用。

牵头技术服务费的增设:本次招标在特检合同段增加“牵头技术服务费”，以方便合同在实施阶段的管理。主要包括补充桥梁、隧道检测实施方案和细则;统一检测报告内容及格式;按年度汇总分析并总结检测路段内桥梁、隧道检测工作及技术状况，并提出相关养护及管理建议等工作。每个合同段按10 万元计，包干使用。

5 结束语

本次招标合同的签订采用年度(批次)方式。即是发包人与中标人按照年度(批次)待检桥隧数量分别签订合同协议书，若中标人在前一年度(批次)达到合同协议书相关要求，通过验收，发包人再与中标人续签下一年度(批次)的合同协议书。同时，为减轻中标人负担，履约担保也分年度(批次)提交，即中标人在收到中标通知书后14 天内向发包人提交第一年度的履约担保，下一年度的履约担保再根据当年续签的合同协议书规定进行提交即可。

公路工程招标工作都是在实践中不断总结经验，从而一步步完善，在此过程中，招标人要与时俱进，充分利用市场机制的作用，尽最大努力做到“公平、公开、公正”。