创新机制:推动现代公共文化服务体系构建

王占益

（中共烟台市委党校，山东 烟台264003）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》， 在总结我国近年来在公共文化服务体系建设的经验的基础上，适应实现国家治理现代化总目标的需要，并结合时代发展的需求，提出了 “构建现代公共文化服务体系”。 “构建现代公共文化服务体系”的提出，标志我国公共文化服务体系建设已经站在了新的起点。

构建现代公共文化服务体系，必须以创新机制作为保障。 通过机制的不断创新，建立健全如投入机制、人才保障机制等一系列机制，以保障城乡居民享受到公共文化权益，实现现代公共文化公共服务全覆盖、常态化。

一、构建现代公共文化服务体系的考核机制

公共文化服务体系建设，是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障。 在构建公共文化服务体系中，政府发挥着主导作用。 各级政府必须以高度的文化自觉承担起推动现代公共文化服务体系建设的责任。

1.考核机制。 把现代公共文化服务体系建设纳入科学发展考核评价体系，制定以绩效为核心、与经济社会发展相适应、与公共文化服务水平考核相符合的评估指标体系和评估程序。 加强绩效评先择优，定期开展公共文化服务体系建设先进单位和个人评选表彰，采取现场观摩、经验交流、媒体宣传等多种形式加强典型推介，形成比有标准、学有榜样、赶有目标的发展态势。 比如，自2004 年开始，烟台市对市直公共文化服务单位实施目标责任制考核；从2007 年开始，将公共文化服务体系建设纳入全市科学发展综合考核范围， 并引入群众满意度调查， 形成了全社会共同参与公共文化服务体系建设的良好氛围。

2.形成合力。 现代公共文化服务体系具有公益性、均等性、基本性等特征，其建设是一个庞大的系统工程。 各级政府要进一步增强构建现代公共文化服务体系的自觉性，建立起由政府统一领导，相关文化部门如文化、广电等分工负责，人民团体如妇联、文联、作协等积极参与的、相互协调与配合的共推机制。 如，2007 年，烟台市成立了文化建设工作领导小组， 定期研究推进文化工作重要事项，在全市各级树立了“抓文化就是抓发展、就是抓民生、就是抓和谐”的文化自觉。烟台各县市区也都成立了相应的领导机构，加强对公共文化服务体系的组织领导。

二、构建现代公共文化服务体系的投入机制

现代公共文化服务体系，是一种公益性的文化建设，是向社会提供公共文化设施、产品、服务的一种文化发展制度体系。 公共财政作为政府管理和调节社会需求的重要手段， 必须在现代公共文化服务体系构建中发挥更大作用，为公共文化服务提供更强大的支撑。

1.建立政府投入机制。 政府是现代公共文化服务体系建设投入建设的主体。政府的持续不断地投入，是现代公共文化服务建设的保障。在财力不断增长的大趋势下，各级政府要不断加大对公共文化服务体系建设的投入。近年来， 烟台市财政的文化支出呈现出连年较大幅度增长 的 趋 势，2010 年、2011 年 和2012 年 分 别 达 到1.4 亿元、1.97 亿元和2.04 亿元。2011 年，烟台文化事业投入在全省过亿元的6 个城市中列第二位； 文化事业费占地方财政支出的比重达到0.48%，列山东省第一位；人均文化事业费达到构建公共文化服务体系镇有 “站”、 村村有“院”。

2.明确公共投入的重点。 政府在公共文化服务体系建设中，必须明确所要投入重点：一要着眼高端、高质，建设公共文化设施。 随着人民群众对于多元、 多变的公共文化需求的不断提高，人民群众对文化设施建设的标准的要求日益提高；同时按照适度超前的原则，在公共文化设施建设方面， 必须建设一批高标准的公共文化设施。 多年来， 在不断加大政府财政投入公共文化服务体系建设的同时，烟台市立足城市公共文化的现实与长远发展的需要，以满足广大市民对公共服务文化设施建设的需求为目的，建设了集博物馆、群众艺术馆、大剧院、京剧院、青少年宫和图书城于一体的市文化中心，目前已发展成为广大市民开展群众性文化娱乐活动的场所，欣赏国内外高雅音乐艺术的殿堂，展现烟台城市文明形象的窗口。二要强化基层、基础，实施文化惠民工程。随着公共文化服务体系的逐步完善，让每个老百姓都切身感受到了文化所带来的幸福感和满足感，是公共文化服务体系建设的根本目的所在，为此，在公共文化服务体系构建中，必须坚持公共文化服务建设工作重心下移，实施文化惠民工程。 要按照国家对公共文化服务体系建设的要求，建设一批面向基层、面向农村的重大文化设施建设项目。

3.建立社会投入机制。 公共文化服务体系建设，既需要政府主导，也需要社会广泛参与，只有引入市场机制，积极引导企业和社会各界参与文化建设，才能使文化服务体系富有勃勃生机。 各级政府要进一步完善支持公共文化服务建设的政策措施，可以通过冠名、捐助、共建等多种投入方式，吸纳社会资金办文化，形成一种“以政府投入为主、社会多渠道投入为辅”的投入机制，以及政府主导、社会参与、各方资助的公共文化服务体系建设格局。 近年来， 烟台市不断创新公共文化服务建设工作模式，把文化资源整合成项目，面向社会推介，实现利用企业和社会资金1.6 亿元， 成功地走出了一条运用市场机制发展公益文化的路子。

三、构建现代公共文化服务体系运行机制

现代公共文化服务体系的建设，必须坚持改革创新，引入市场机制，着力构建充满活力、开放高效的公共文化服务体制机制，才能使公共文化服务体系富有勃勃生机。

1.深化文化体制机制改革。 构建现代公共文化服务体系，是对现有的文化体制的一种冲击，必须加大文化体制改革的力度，以保证现行的文化体制更好地适应现代公共文化体系建设与发展的需求。 要按照国家对对公益性文化事业改革的总体要求，即“加大投入、转换机制、增强活力、改善服务”的改革方针，深入推动公共文化单位内部机制改革。 近年来， 适应公共文化服务体系建设的需要，烟台市不断加大文化体制发展的力度，先后对文化部门所属的事业单位，如各类文艺院团、电影公司等单位进行了企业化改制；在公益文化事业单位，如图书馆、博物馆、文化馆等单位内部进行人事制度改革，进行全员聘用制和岗位管理制改革，改革的推行，有力地推动了城市文化建设。

2.创新公共文化服务模式。 构建现代公共文化服务体系，必须改变传统的公共文化服务方式，按照公益性、开放性等原则，创新公共文化服务方式。 如，对于文化场所所提供的公共文化服务，要逐步实现由“送文化”到“种文化”的转变，让群众由“蹲在台下看”到“站在台上演”；图书馆等场所要以举办“图书服务周”、“读书节”等活动为契机，多方筹划，满足各种年龄层次读者的不同需求。同时，不断创新机制载体，推进公共文化服务体系的长效机制建设，通过文化阵地联建、文化队伍联抓、文体活动联搞、思想道德联教等途径，不断丰富群众参与文化活动的内容，改进群众参与文化组织的形式。

四、构建现代公共文化服务体系民生机制

维护公民基本文化权益、 满足人民群众基本文化需求，是现代公共文化服务体系建设的出发点和根本目的。文化发展成果普惠于民， 是构建现代公共文化服务体系的最终落脚点。

1.实施文化惠民。 文化设施的建设与使用，只是公共文化服务建设中的一个组成部分， 而公共文化服务体系建设的根本目的， 是要让广大人民群众真正享受到文化建设与发展的成果，真正实现以反映时代精神的、健康的群众文化， 陶冶人民群众的情操， 丰富人民群众精神生活。比如，在烟台，为充分体现公共文化设施的公益性、普及性、均等性、便利性，市级财政每年拨款1500 万元，以公益、低票价方式，让广大市民能够在家门口欣赏到国内外艺术家的精彩演出，每年达到110 多场，其中公益性演出20 场。烟台图书馆、市群众艺术馆均为国家一级馆，市博物馆、美术博物馆、画院达到全国地级市一流水平，成为烟台文化繁荣发展的重要载体和标志。

2. 完善文化设施。 构建现代公共文化服务体系的过程，也是一个文化惠民的过程。在公共文化服务体系建设中，必须健全基层特别是农村的文化设施。通过公共文化设施载体建设，推动公共文化服务向农村延伸，进而实现文化惠及广大农民。 在建设乡镇综合文化站， 在社区农村、建立文化中心、文化大院等公共文化设施的同时，要结合农村城镇化改造提升质量，建设农家书屋、实施有线电视“村村通”工程等；实行图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆以及乡镇综合文化站、社区文化中心等公共文化设施免费开放。

五、建立构建现代公共文化服务体系人才保障机制

公共文化人才队伍建设，是构建现代公共文化服务体系的基础工程，是推进公共文化发展的重要支撑。 建立一支敬业爱岗， 并能够长期持续稳定地组织和引导群众开展各种形式文化活动、 提供丰富多彩文化服务的基层文化服务队伍，是构建现代公共文化服务体系的重要保障。

1.建设专群结合的文化队伍。 坚持以人为本，建立了专兼职结合的基层文化队伍。 烟台市在全市范围内评选和表彰了“"烟台市十大文化名人”、“烟台市十大优秀文化人才”等一批文化领军人物，营造崇文重才的浓厚氛围。 建立专家咨询制度，成立了文化艺术专家委员会、文物保护专家委员会、非物质文化遗产保护专家委员会，为文化事业发展提供建议咨询，进行论证评审。

2. 实施文化人才的培养工程。 在现代公共文化服务构建中，要实现文化惠民，让广大群众真正享受到文化成果，必须注重基层文化骨干、积极分子的培养，积极发挥他们在文化建设以及在健康、 向上的群众性文化娱乐活动中的积极带头作用。 近年来，烟台市深入实施基层文化人才培养工程，加强对文化站长、社区文化辅导员和文化志愿者的培训，共举办辅导培训班6100 多期，培训学员24万多人次，每人每年集中培训时间达到7 天，加强了基层文化队伍建设，大大提高基层文化人员的素质，为推进城乡群众性文化的健康发展奠定了坚实的人才基础。

六、构建现代公共文化服务体系长效机制

构建现代公共文化服务体系， 是现代服务型政府的重要职能。 在现代公共文化服务构建中， 政府要积极发挥主导作用。 要实现现代公共文化服务体系构建的常态化、持续化，政府必须强化主导，建立长效机制。在公共文化服务体制长效机制建设方面，烟台市进行了卓有成效的探索，取得了显著成效。 如，完善并落实文化发展配套政策，从财政、土地、投融资等方面支持文化建设。在乡镇综合文化站建设上，对财力相对不足的县市区的部分乡镇，烟台市通过“以奖代补”的形式给予每个乡镇10 万元的资金扶持，有效调动了基层的工作积极性。 同时，烟台市还制定了《关于加快文化建设责任分工的意见》，把文化建设各项目标任务分解落实到每一个具体部门、每一个单位和每一个责任人。 加强对各县市区的督查调度，定期进行检查，年终考核验收，形成了层层监督、环环相扣的责任落实机制。

[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[N].人民出版社，2013.12.

[2]60 亿，编织“文化烟台”设施网络[J].烟台日报，2012.11.08

[3]陈灿芬.试论公共文化服务体系构建的路径[J].理论与现代化，2012（1）.

[4]王列生.开放性构建现代公共文化服务体系[J].人民日报，2013-11-22.