培育新型职业农民的路径探索

于 红

（青岛市社科院，山东 青岛266000）

一、建设农业现代化关键是培养具有科学文化素质的新型职业农民

2013 年中央1 号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中提到：按农业现代化发展要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。 大力培育新型农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和职业培训。 充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。 由此可见，培育具有科学文化素质的新型职业农民，对推动我国农村可持续发展，保障国家粮食的长期安全，对我国农村经济社会发展具有重要的现实意义。

中国作为一个农业大国，“三农” 问题是关系我国经济社会发展全局的战略问题。 从我国农业发展的实际情况看，农民科学文化素质较低是农业生产效率低下的主要原因。 构建科学的农民职业教育，主要是让农民职业化，把农业当做可发家致富的行当，这与传统农民更多把农业生产当做维持生存的手段不同。 如今我们要培育多种新型农业经营主体，最具主动性、竞争力和技术优势的因素不是组织形式的突破创新，而在于“新型职业农民”的培育，同时，我们还要重视农民职业教育的质量和效果，构建科学的农业职业教育教学体系是有效促进职业农民教育、培育适合现代农业所急需的新型职业农民的重要手段。

据国家统计局统计， 在目前我国近5 亿的农村劳动力中， 高中文化程度的只占12%， 初中文化程度的占41%，小学及以下文化的占40%，全国有92%的文盲、半文盲在农村。 受过职业技术培训的不足5%，受过技能培训的仅为1%。 农村各种专业技术人才的匮乏是制约农业现代化发展的重要因素之一。

因此，培育有文化、懂市场、会经营的新型职业农民，是提高我国农业科技人才比例， 推进我国农业现代化建设的不可或缺的重要因素。

二、目前培育新型职业农民中存在的问题与障碍

（一） 对农村科技人才的培养重视不够

农业现代化，离不开农村人才作支撑。有统计结果显示，我国农村25 岁及其以上人口的人均受教育年限仅为6.43 年，相当于小学文化水平，在2 亿多35 岁以下的农村青年劳动力中，受过专业技能培训的不足9.1%，接受过农业职业教育的不足5%。 再加上当地政府对新型职业农民培育工作规律缺乏必要的认识， 简单地把培育新型职业农民培训等同于人才培养。在培养上，抱有功利主义思想，片面注重人力资源开发而不是人才培养，片面注重待业短期需要而非依据教育长期规律培养， 对新型职业农民的培养缺乏前瞻性和长期性。 由于农村缺乏高素质的农业技术人才， 我国成熟的农业技术推广率还不到47%。

目前，我国高校已达到2000 多所，但是针对培育职业农民教育的这样的专业却少之又少， 更遁论让青年大学生在校期间就为将来成为一名优秀的职业农民做好能力储备。这也使得一些来自农村的大学生虽热爱家乡，但择业时对投身农村这一广阔天地去创业感到无所适从或感到惧怕。

(二)农村教育脱离于农村发展需要

目前我国的农村教育脱离农村的实际。 现行的农村教育还是把应试升学作为教育的全部目的和人才培养的主要目标。 沿袭城市教育的体制、 办学模式以及所使用的教材、教学内容与教学方法来办农村教育，这样的结果，不是针对全体农村学生，而是面对农村中少数的尖子生，他们努力学习，想脱离农村选择城市生活。 这种教育模式下的农村学生普遍欠缺农业科学技术知识和劳动技能，对农情、农业政策的了解也是支离破碎的，无法适应农村经济发展的实际需要。 因此造成 “书越读越蠢，学过的用不上，要用的没有学”的局面。 现行的农村教育,从根本上讲是在为城市培养人才,培养离开农村和农业的人才,而不是“为了农村”培养人才。这样的农村教育，已严重落后于农业和农村经济发展的需要，很难适应现代化农业的要求。

（三）教育体制不完善，教育环境较落后

目前， 我国农村教育的单一化体制使职业教育和民办教育在农村几乎是一片空白。 基础教育、职业教育、成人教育“三教”在农村的普及率都很低且比例失调。 教育模式的单一， 使家长及学生对未来的择业前景充满担忧，读书机会成本和投资风险增大，在农村新的“读书无用论”日益升温，这直接导致了农村学生辍学率升高，再加上有些地区的农村教育无论从教学质量、教师队伍还是教学设施上来说远远落后于城市的教育水平，体制的不完善和环境的落后也是导致学生的辍学原因之一。 据东北财大吕炜教授统计，自1986 年《义务教育法》颁布到2000 年的15 年里，我国大约有1.5 亿左右的农民子女没能完成初中教育。 这包括未入小学的近3200 万人、小学阶段失学的近3800 万人、 小学毕业后未能升学的5000多万人，以及初中阶段失学3000 多万人。长此以往，将不利于夯实新型职业农民培养的坚实基础。 由此看来，培育新型职业农民是一项长期而艰巨的任务。

(四)农村职业教育经费投入较少

我国农村地区在社会利益分配方面明显处于劣势。城乡教育发展不均衡主要问题是政府对农村职业教育经费投入不足。 按常理来讲， 由于农村的经济水平相对较低， 发展职业教育的成本又高于普通教育成本。 理应加大投入，事实并非如此，受传统因素影响，人们对于农村职业教育以及职业农民的培育缺乏应有的重视，对农村职业教育的资金投入较少。 据统计，2010 年国家财政投入到职业高中的教育经费总计464.83 亿元，而投到农村职业教育的经费仅为59.12 亿元。

三、建设新型职业农民培育体制的对策建议

（一）政府重视，把培育新型职业农民当成一项长期工程来抓

政府主导，在配置教育资源过程中，加大农村教育经费投入的同时，帮助农村职业教育通过多渠道筹集教育经费。 采用开放、灵活的教学方式，为更多的农民提供受教育的机会。

各级政府从思想上重视， 把培育新型职业农民列入党政主要领导工作目标责任制考核中，作为党政主要领导干部的政绩直接进行考核，唯有如此，才能有力地推动新型职业农民队伍培养及建设。

成立新型职业农民专门培训机构。目前，不少职能部门都有培训农村人才的任务， 要整合农业部门的技术培训、 劳动部门技能培训、 教育部门的成人教育等办学资源，建议成立专门的培训机构，加大经费投入，同时，对培训机构办学质量、师资情况等进行评价，实行优胜劣汰。

制定对农村科技人才的培养和激励制度。 对现有农业科技人员，要做到专职专用，对承担科技计划项目的人员要保证相应的经费， 落实好各级政府关于重奖科技人员有关政策规定，另外，也要重视基层农技人员的充电与知识更新，使其在农业现代化建设中发挥应有力量。

（二）建立多样化农村教育模式

建立现代农业制度， 保持农村经济的可持续发展必须要以农民的教育为基础，使农村的学校教育真正与农村、农户密切联系，使农村教育与现代农业生产劳动紧密联系，切实把农村的人力资源转化为人力资本。

因此要求农村教育发展模式必须从农村实际出发，农村教育的目标必须多样化， 改变过去的农村教育仅仅重视学历的获得，单纯生产技术培训的模式，农村教育除了要担负起培养适合农村、热爱农村的新型职业农民外，还要考虑农民心理素质的培养， 经营管理能力的水平及职业声望的建立。 因此，农村教育要坚持教育与经济发展的一体化战略，确定教育目标，设计教育模式，针对培育职业农民的教育应打破传统课堂教学模式， 要选择有助于农民快速接受知识的教学方法， 直接到田间地头面对面传授经验，或者利用有经验的年长者直接示范；或采用贴近农村实际的生活化教学语言，增强学以致用的效果。

针对职业农民的培育，不仅是技术的提升，还应强化市场经营管理能力。 以此促进职业农民由生产、 生活中真正融入现代社会的活动中来。

（三）加大农村职业教育资源投入

政府应充分认识到农民职业教育在国民教育中的重要地位，因此，应当合理配置教育资源，使农村职业教育与普通教育衔接。 对落后地区的农村职业学校，在各项资源分配要有所倾斜，加大经费投入。另外，各级政府应当设立专项教育资金， 确保农村职业学校的教师工资能够足额发放。 政府也可通过多方位吸收社会闲置资金，鼓励民办教育资金，以改善农村职业教育的困境，同时也应激发农民参加培训的热情，对参加培训人员给予一定奖励。

通过舆论宣传， 可号召城市职业教育支援农村职业教育。 打破城乡界限，增加城乡教育流动，实现教师城乡的“同工同酬”，想方设法吸引优秀大学毕业生到农村任教。另外，激励农业院校的教师、科技人员到农村学校“兴农”支教。同时进行农业科研、农业技术的推广。改变农村教育的相对落后的理论和教学模式， 为培育新型职业农民夯实基础。

另外， 农村职业教育要切实担负起培育新型职业农民的重任，以学生为主，为更多的农民提供受教育机会，降低学生入学门槛，使有需求的农民都能受到培训，不论从教学内容、教学时间、教学地点都要灵活多样，做到理论与实践相结合。

（四）借鉴国外农民职业教育模式

一是国家立法保障：美国、英国经验。 美国在农民的职业教育方面，通过制定法律，出台了一系列的农业优惠政策， 使职业农民教育获得雄厚的资金支持。 英国政府则通过颁布专门法规，设立特定机构和制订详细计划来确保教育与培训工作顺利开展。 使农民培训教育成为其各产业培训中唯一能得到政府资助的项目。 另外， 英国还通过建立严格的奖励和考核机制来保证农民培训的质量和效率。

二是完善农业教育体系：法国、日本的经验。 法国建立了由高等农业教育、中等农业职业技术教育、农民职业培训三部分组成的层次分明的农民教育培训体系，教育管理体制实行农业部统一管理，教育内容丰富，教育对象广泛，注重对青年农民的培训，农民可以按需接受培训，他们可以自选培训内容、培训时间、不仅培训免费，国家还给予补贴。 从事农业生产的人员必须参加培训，考试合格后才能取得资格证书。 日本农业教育是分五个层次， 每个层次培养对象和培养目标各有侧重， 值得一提的，在其普通教育中也开设农业教育这门专业课，并把它看作是国民教育的一部分。不管学生以后从事何种职业，在校期间均要接受一定的农业基本常识教育。 日本也很重视青年农民的教育问题，在其国家建有的农村俱乐部就有4000 多个， 主要承担普及与提高农民文化科技水平，活跃农村生活的任务。

三是政府与非政府部门合作：德国、韩国的经验。 德国的农业职业教育是政府、企业和个人联合供给、共同支撑。 政府鼓励非政府部门和私人企业组织参与培训，同时还批准2 万多个私人农业培训企业开展农民教育和培训。 德国通过立法， 明确规定由企业出资的培训费可计入生产成本，等企业出售产品时，再减免税收这部分成本。 此举既调动了企业组织培训的积极性， 又确保其开展的农民培训是以市场需求为导向的。 韩国是在国家统筹规划下，整合了农村振兴厅、农业院校和农民协会等资源，同时吸收各种社会力量共同参与的培训体系。

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