高校债务风险及负债管理

（山东城市建设职业学院 山东济南 250103）

一、高校债务风险表现及背景

（一）债务在高校中体现出来的风险

从事高校账务处理及预决算这几年来，发现随着学校规模的快速扩大，结合教育部对高校教育事业的发展，大多数高校的基本建设资金严重匮乏，进而影响到日常教学资金的运转，其扩张速度之快与竞争之激烈前所未有。由于财政拨款和其他融资渠道有限，银行信贷成为高等学校迅速扩张和基本建设的重要途径，大多数高等学校卷入了贷款运营的漩涡，使得高校校财务原本合理的债务风险突然增大，这就对高等学校的长期稳定发展埋下了隐患。

2007年以后高校负债率继续飙升，但山东是较早的发现债务风险严重性并及时披露了高校偿债情况的省份之一，这样才使得高校的债务逐渐得到控制并进一步降低，根据新华网山东频道5月29日报道，统计发现，山东高校的银行贷款在2010年底时为199.7亿元，2011年年底时已经降低到139.7亿元，一年的时间化解了60亿元的高校债务，使高校的资产负债率也由当初133%降低到93%。

（二）高校债务风险背景

在《中华人民共和国高等教育法》颁布后，确定了高等学校自主办学的法人地位，为了学校更好的发展，在竞争日益激烈的环境下高校的发展所需要的资金大大的超出了财政给予的支持，高校的资金来源除了以财政拨款外，出现了多种渠道筹集资金的局面。其中银行贷款迅速弥补了高校资金的不足，一定程度上缓解了高校建设资金紧张的局面，也加快了高等学校扩张和改善办学条件的步伐。但是，有些高校因为没有充分进行调研，所立的项目是否可行，是否真的需要贷款，贷款金额需要多少，论证都不是很充分，只看到众多别的兄弟院校都在进行银行信贷，也就跟着大流走，认为贷的越多越好，也没有考虑到将来偿还债务的资金来源在哪，抱着走一步看一步的想法，对贷款的风险认识严重不足，这样为高等学校的债务风险埋下了一定的隐患，而大规模超出高等学校经济承受能力和实际还款能力的贷款，导致高等学校债务风险严峻。

（三）债务风险防控的意义

随着我国高等学校规模的不断扩张，各种引起高等学校债务风险的因素也不断增加，导致高等学校陷入债务风险的可能性也将大大提高，高校加强债务风险防控的必要性也是与日俱增。因此，作为高校管理部门对于及早了解各高校债务风险状况，及时采取对应措施防止高校债务风险进一步恶化也是完全必要的：

首先，有利于高等学校管理者树立债务风险意识，提高管理者在日常工作及决策的科学化水平。高等学校债务风险防范，使学校管理者及广大教职工都能清楚的意识到：财务风险存在于学校日常工作的各个方面，任何环节的工作失误都会给学校带来不可预知的隐形风险，因此，高校的决策者以及所有人员，都要认识到风险无处不在，大家必须将风险意识完全贯穿于所有的工作环节。

其次，有利于高等学校处理好当前、长远与可持续发展的关系。利用债务风险防范，可以把学校当前需求与长远需求统一起来，从而做出符合学校发展的最佳选择。而建立和完善高等学校债务风险防控系统，有利于高等学校消除潜在风险并使资产良性循环，提高高等学校教育竞争力。

二、高校债务风险原因分析

（一）高校规模扩张

上世纪90年代以来，大规模的扩招增加了高等学校债务风险。因为科教兴国战略的实施，我国的高等学校都普遍开始了大规模的扩招。随着不断的扩招，高校的基本建设也不得不加快步伐，导致建设支出快速增大，仅仅依靠财政拨款远远不能满足需要，这样贷款就成为了首要的选择，盲目地极度扩张产生的超负荷负债，削弱了高等学校对债务风险的承受能力。

（二）高校债务风险防控意识、能力较差

主观上，高等学校管理层的债务风险意识淡薄，对债务风险认识不足,埋下了高等学校债务风险的隐患。从体制上看，高等学校债务危机责任制度不明确。高校用贷款资金所形成的资产的产权归谁，依照中华人民共和国高等教育法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》来看，目前没有明确确定，这样，也就无法明确高等学校债务的责任主体，理论上国家事业单位的资产所有权归国家所有，那么形成国有资产的负债也应由国家承担，这也是导致高等学校债务风险的潜在因素之一。因此与企业相比，高等学校管理层不够重视投资项目论证，风险估计不充分，项目开展前期缺乏可行性研究分析。

（三）高等学校的筹资结构不合理

部分高等学校的资产负债表中，资金结构非常不合理，负债的比重过大，而负债中是以银行贷款为主，贷款所产生的利息支出过于巨大，在减少净收益的同时，也降低了高校的偿债能力，偿还债务失去了保障，资金链处于断裂的边缘。

（四）高等学校缺乏科学的财务核算及债务风险预警系统

高等学校的财务核算方式不完善。目前高等学校的核算体系已不适应市场经济发展的要求，现行高等学校的财务核算仍停留在以收支核算为主的财务核算的层面上；高等学校的基本建设投资按国家有关规定单独建账、单独核算，同时按新高校会计制度的规定按月并入学校财务大账。但实际上还是不能完全真实地反映高等学校的负债状况。并且，高等学校目前财务核算实行的收付实现制是高等学校债务风险形成的又一制度性根源。

因多种原因，大多数高校都没有认识到财务风险的重要性，更没有完善的财务风险预警系统，即便建立了风险预警系统的，也大多存在着很大的局限性，仅仅使风险工作流于形式，因而无法准确估算出的债务风险。

三、积极负债管理以防控高校债务风险

对高等学校负债风险，可以通过对高校负债规模进行测算和控制，减少债务，从而控制负债风险，另一途径便是本文重点论述的积极负债管理来防控高校债务风险。

负债管理就是以负债为经营重点，积极创造负债的方式来调整负债结构，从而增加资产和收益。也就是说：高校一旦有资金需求可以向外借款，只要能借款，就可通过资产运营来取得相应的发展需求。但高校如何利用贷款适度性发展呢,我认为必须提高利用银行贷款的风险防范意识,采取有效措施监控高校的贷款风险，比如建立风险预警机制，建立健全内部控制机制等，尽力优化高校资金结构，使负债经营达到效益最大化。因此，防范和规避高等学校的债务风险，必须实施积极的负债管理，高校要按照要求梳理清查学校债务，做到规范、合理、科学举债。高校应积极拓展别的融资渠道来防范负债所带来的风险，具体可以从以下多个层次来进行操作。

（一）增加财政拨款

落实国家对教育的财政拨款占同期GDP4%的目标。目前，我们国家的高等学校教学经费来源仍以财政拨款为主，适当收取学费为辅，而随着高校的盲目扩张，财政对高等学校的投入远远不能满足其快速的发展，几乎所有的高校都存在办学条件经费短缺的困境，高等教育事业要想得到的快速发展，财政投入力度就必须继续加大，统计显示教育经费投入占GDP的比例还不到3%,距离4%的目标仍有差距,财政投入力度应逐渐加大到预期目标以满足高等教育的发展需求。

（二）积极倡导社会捐赠

与国外相比，社会捐赠资金显得很微弱。造成这种局面的原因有很多，其中不乏国内高校在捐赠资金的使用和管理方面既不专业又不公开，甚至从不向捐赠人和社会进行反馈，大大降低了捐赠人的热情。再者高校主观上还是以财政投入为主，大多数学校把更多的精力放在了争取国家财政支持上，对社会的捐赠没有重视起来，也因为国家对公益事业捐赠的法律尚不健全，高校自身也没有约束捐赠资金的管理使用等，使得社会对高校捐赠的信任度较低。因而，我国高校要想快速发展，就必须主动打破依赖政府投资的状况，要把社会捐赠与政府投资同等重视，主动与其他社会力量建立相对平等的关系，形成互惠互利的新局面。

通过政策引导，积极鼓励社会资金对我国的高等教育事业的捐赠，调动全员参与捐赠的积极性,除了高校要主动,更需要政策的支持。在美国,高等教育经费的8%都是来自于社会捐赠,借鉴国外的经验，立足我国的实际，逐步建立良好的捐资助学氛围，除了成立专门的募捐机构外，在形式上也要多样化。捐赠不仅是现金，有形资产、不动产等都可以，而且，为调动全员参与捐赠助学的积极性，政府也可以利用国家税收优惠政策及精神鼓励政策，鼓励和引导社会力量对高等教育的投入，让捐款人名利双收，从而使更多的人愿意向高校捐赠。

（三）发行教育债券

国家可以允许高校以学费收入为基础试验发行高等教育债券，利用社会闲置资金缓解高校快速发展所需要的资金，这样不仅缓解了高校建设资金短缺，还减少了商业银行贷款这个中间环节，从而相应的减少了因贷款产生的高额利息支出。

（四）高校加强产学研的结合

校企合作，使学习、生产和科研一体化，能达到优势互补、资源共享、共同收益的效果。我国高校进一步强化产学研的结合,加速科技成果的转化与应用,获得更多的经济回报；尽量与企业开展合作，积极承担企业研究课题。这样不但可以提高高校科研能力，增强高校的科技竞争力，还可以获得资金来源，进而改善科研条件和教师待遇。

校企合作的发展前景十分广阔。为引导、推动、鼓励高校加强与产业界的合作，可以从以下三个方面入手：一是充分利用企业，尤其是科技企业的资金优势,加速高新技术成果的转化与应用,出让专利产品和技术,直接获取经济报酬；二是密切与银行的合作关系,激活投资模式,走银行贷款和政府拨款同步并进的路子,改造或扩建高等教育的基础设施；三是组建教育产业集团,特别是校办科技产业集团的建设与发展,在抓好教育产业集团内部科技管理体制和运行体制改革的同时,给予足够的资金支持和优惠的政策倾斜,使之尽快地发展起来,为高校可持续发展提供更多的资金回报。

四、小结

近年来，由于高校规模扩张和高校债务风险意识较低，高等学校债务风险逐步显现，部分高校资产负债率超过100%。高等学校债务风险主要原因在于高校规模扩张和高校债务风险意识较低造成的。防范和规避高等学校的债务风险，必须实施积极的负债管理，并尽力创新融资渠道来提高高校的筹资能力，以便降低以银行贷款为主的负债风险经营。主要融资渠道有：增加财政拨款, 积极倡导社会捐赠、发行教育债券、加强产学研的结合。

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