新型城镇化建设如何彰显特色——成都龙泉驿区洛带古镇发展文化旅游产业的实践探索与启示

文 何周富 赵汝周（..中共成都市委党校，四川成都 6006）

中共中央、国务院颁发的《国家新型城镇化规划》指出：要坚持“文化传承，彰显特色。根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。”“文化传承，彰显特色”是建设新型城镇化的七大基本原则之一。如何才能做到“文化传承，彰显特色”，全面贯彻落实好 “以人为核心的新型城镇化”的要求呢？成都龙泉驿区洛带古城镇进行了有益实践与探索。

洛带古镇地处“中国成都国际汽车城”、“中国水蜜桃之乡”和“中国国际桃花节”主办地的成都市龙泉驿区境内，西距成都市区18公里，南距国家级成都经济技术开发区11公里，全镇幅员面积43平方公里，镇域总人口3万人，全镇辖7个行政村，4个社区居委会。该镇是四川省打造 “两湖一山”旅游区的重点景区，是国家AAAA级旅游景区、国家级历史文化名镇、全国首批重点小城镇、成都市重点保护镇、成都文化旅游发展优先镇、全国“亿万农民健身活动先进镇”，也是中国西部最大的也是唯一的客家古镇，镇内85%以上属客家人，是四川客家聚集区的典型代表，因此又被世人称之为“世界的洛带、永远的客家”。该镇已入列《成都72小时过境免签自助旅游手册》，成为首批向免签国推荐的成都旅游地。2013年11月，荣获联合国环境基金会、中国环保协会以及香港、澳门、台湾环境保护协会颁发的“杰出绿色生态旅游古镇”称号。

一、洛带古镇推进新型特色城镇化的实践与探索

（一）科学制定文化旅游发展规划

龙泉驿区洛带镇根据党的十八大和十八届三中全会精神及《国家新型城镇化规划》要求，确定了新型城镇化总体发展思路，即认真贯彻中央“文化大发展、大繁荣”部署和四川省委“城乡统筹、两化互动“与成都市委“改革创新、转型升级”总体战略及“三最龙泉”总体部署与要求，全面实施“文化兴镇、产业强镇、旅游富强”战略，坚持“书香古镇艺术洛带”的定位，以“中国一流、世界知名”为标准，以“世界生态风情艺术古镇”建设为目标，以转变发展方式为主线，突出加强文旅产业发展和城镇功能配套及基础设施建设，加快承接农民下山进城安居兴业，强力推进生态休闲观光农业和现代农业快速发展，努力建成宜业、宜商、宜居、宜人和最能体现“高端化的城镇业态、现代化的城镇形态、特色化的城镇文态、田园化的城镇生态”有机耦合的新型洛带。

该镇按照“湿地古镇 艺术洛带”的总体目标，对新型特色城镇化发展进行了科学规划，按照“适度超前、顶层设计、系统规划、分步实施”的总体思路，修订了《洛带镇城镇建设总体规划》、《洛带镇城镇建设控制性详细规划》，高质量完成文化旅游、高端产业、城乡道路、生态、水系等专项规划的编制，形成“一核二轴三区四片”战略布局。“一核”，即洛带，城市规划区；“二轴”，即成洛路、成环路景观轴；“三区”，即洛带古镇5A景区、金龙长城4A景区、宝胜客家原生态村落景区；“四片”，即洛水湿地风景片区、“驿景农庄”现代观光农业片区、玉带湖山体康体休闲片区、金龙生态综合体验休闲区。

（二）着力培育文化旅游产业

洛带古镇通过加快政府职能转变，深化行政体制改革，着力培育文化旅游产业。近年来，引进新西南工艺陶瓷厂等重大项目总投资达100亿元以上；博客小镇项目已完成投资12亿元，开工房屋建筑面积达10万平方米，文化景观、文化广场、绿地、街巷等建设面积达4万平方米，其中非房地产项目面积达9万平方米；中国艺库“美街”基本建成，一期项目主体工程全部完成。成功引进成都恩德建筑工程公司、成都皇家园林、成都泰信投资等近10家总部经济迁址洛带，培植了税源，增加了财政收入。引进成都“文轩集团”、成都广泽投资等10家文化旅游企业，投资景区业态。“新华文轩‘轩客会’格调书店”、“生活及儿童主题书店、”“三读书馆”、“爱旅邮政文化馆”、“茶与布朗”、“纳西宝藏”、“新西南陶瓷泥邦博物馆”、“哲学故事酒馆”、“花神咖啡”、“龙泉图书馆洛带分馆”等相继投运，古镇中街广场文化会客厅基本形成，古镇景区业态得到全面优化与提升。已建成博客小镇，特别设计了新的地标景点“博客楼”，并使之成为目前中国西南地区唯一大型的客家土楼。土楼内部还设立了客家文化博物馆，将独特的客家文化进行了有效保护和传承推广。弘陶书院挂牌成立，并举办了“中国艺术名家走基层——全国名家书弘陶诗词作品展暨市民艺术赏析活动”。中国艺库已形成蓄积艺术的大本营，张修竹、邓乐、肖克刚、张弥等大批当代艺术家及艺术机构汇聚于此。该镇已逐渐形成成都首屈一指的艺术生态区、艺术惠民赏析基地。由于城镇业态得到优化，以文化旅游业为支柱产业得到迅速发展，老街客家文化景区、金龙湖景区和宝胜村客家原生态村落相得益彰、交相辉映，呈现出“走进历史—回归自然—体验山水”的文化生态旅游格局。

（三）注重打造文化旅游品牌

依托省市区镇文化演艺优势资源，充分用好博客小镇、中国 艺库等平台，坚持在各传统节庆期间，举办各类现代艺术展览和文艺演出活动等。注重开发传统文化资源，客家龙舞、阿斗落带、客家响璜等6项文化遗产分别进入省市非物质文化遗产名录。各类文化艺术展示活动，为古镇注入了丰富的“文态”，助推了旅游经济快速发展，区域影响力不断提升。近年来，先后荣获“中国历史文化名镇”、“国家文化产业示范基地”、“中国民间文化艺术之乡”、“中国节庆古镇”、中国“最具人文底蕴古镇”、“全国亿万农民健身活动先进镇”、“最具人气旅游古镇”荣誉称号和“中国乡村旅游最佳古村落奖”及“中国节庆古镇”奖杯。

二、启示与思考

（一）推进新型特色城镇化必须坚持以人为核心的发展理念

《国家新型城镇化规划》要求推进新型城镇化要坚持“以人为本，公平共享”的基本原则。因此，在推进新型城镇化建设中，要按照党的十八届三中全会强调的“推进以人为核心的城镇化”的要求，结合实际，确定新型城镇化发展理念。作为以文化旅游为支柱产业的洛带古镇，要以确定的发展思路和发展规划，加快推进文化旅游发展，重点抓好转变发展方式、深化改革开放、改善民生、和谐社会建设等重点工作，在推进新型城镇化建设中，要坚持三个基本原则：一是坚持以人为本的原则。坚持发展富民、发展惠民、发展利民的原则，切实改善民生、造福人民，让城乡群众最大限度分享改革发展成果。二是坚持规划先行的原则。坚持把顶层设计、系统规划作为重点镇建设发展行动指南，一切发展建设须围绕规划，在规划的指导下实施。三是坚持可持续发展的原则。坚持保护文化，遵循自然，严格保护耕地、保护文化遗存、保护生态等不可再生资源，在充分保护的前提下加快推动特色化发展。

（二）推进新型特色城镇化必须制定公共服务发展目标

推进新型城镇化是促进社会全面进步的必然要求，因此，必须按照党的十八届三中全会决定指出的“统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化”的要求，加强以人为本的基础设施和重大产业项目及公共服务项目建设。首先，要建成“覆盖城乡、辐射周边”的交通骨干路网，初步建成“西部第一、中国一流的‘湿地古镇’、‘艺术重镇’”，最终建成国际旅游目的地；努力将洛带建设成为 “历史文化与现代文明交相辉映”、“现代城市与现代农村和谐相融”的“世界生态示范镇”。其次，要努力打造中国古镇第四级（即东有周庄、南有丽江、北有平遥、西有洛带），成为名副其实的文化旅游古镇。第三，要积极申报世界文化遗产名录，增强发展潜力。力争到2015年底，古镇建成国家5A级景区、金龙长城建成国家4A级景区；建成区面积达到5平方公里，古镇核心景区面积达到2平方公里，旅游空间拓展到30平方公里；全镇GDP突破46亿元；实现全社会固定资产投入100亿元；工商税收达到18660万元；地方财政收入达到9500万元；农民人均纯收入达到21756元；城镇人均可支配收达39773元；增加就业岗位1.5万个（其中转移本地劳动力5千人以上）；城镇化率达到80%；旅游人数增加到600万人次，旅游总收入突破12亿元。第四，镇域经济总量跃上新台阶，经济社会全面发展。重大项目招商促建取得新突破；富有竞争力与可持续发展的文化旅游产业初步形成；城乡基础设施更加完备；生态环境面貌全面改善；山区农民全部移民下山、坝区农民进城安居兴业；新型社区和新农村建设改革创新；城乡一体的社会治理、公共服务水平进一步提升；社会保障体系更加完善、就业更加充分、人民群众生活更加富足；民主法制、精神文明和生态文明建设取得新成效。

（三）推进新型特色城镇化必须创新体制机制

推进新型城镇化城是加快产业结构转型升级的重要抓手，是一项改革性重大工程，因此，必须按照党的十八届三中全会决定提出的 “完善城镇化健康发展体制机制”的要求，建立健全由镇党委书记任组长，亲自抓负总责的特色镇建设发展的组织机构，切实加强特色镇建设组织领导，同时将特色镇工作纳入党委政府一级目标管理，强化责任落实。首先，要整合优势资源，引入优质资本。充分借助市区投资公司平台，拓展融资渠道，吸纳更多资金投入文化产业、现代农业、古镇改造、城乡基础设施建设；其次，要借势借力推动产业发展。积极争取省、市文旅集团、市“文轩集团”的支持，加快推动洛带古镇建设和文化旅游产业发展；第三，要坚持国有公司引领市场发展。做大做强洛带客家企业，加快客家文化公司提档升级为区级文旅公司，为洛带文化产业发展、城乡基础设施建设、城市功能配套、古镇景区业态提升提供强有力的资金支持和保障；同时积极组建农民股份合作社、投资公司，吸纳社会资金，参与文化旅游项目建设，推动洛带古镇特色化新发展。

（四）推进新型特色城镇化必须增强城镇发展承载能力

推进新型特色城镇化发展，必须有良好的基础设施、功能完善的人居环境等城镇发展承载能力。洛带古镇近年来，先后投资约6.3亿元，完成成洛路提升改造工程，新建三峨街等9条城区道路，实施府兴街、玉带街等5条城镇街道“白加黑”改造提升和主要街道人行改造，打通城镇周边过境路与断头路，新建和改造城镇道路总长度达19公里。建成100KV变电站1个、市民广场2个、商业广场3个、星级公厕5处、大型停车场4处、雨污管网3.5公里、城镇自来水主管网工程，以及城区主要道路管线下地、道路路灯安装等一批市政设施工程，全面提升了城镇发展承载能力。同时，多措并举，全力促进景区管理上水平。一是狠抓软硬件提升，实施精细化管理模式。大力开展大树进镇、鲜花上街工程，投资近亿元，完成成洛路景观绿化工程、古镇核心区和环城镇周边10余个重要路口景观绿化、美化、亮化工程，实施步行街、凤仪巷等立面整治；启动洛水湿地公园240亩起步区建设。同时，开展景区“十大行动”，即绿伞行动、换桶行动、洁净行动、清水行动、教育行动、换装行动、光网行动、精细行动、折页行动、导视行动等，极大改善了景区和城镇生态环境。二是狠抓景区功能配套。完成便利公厕、文化馆、文轩广场导视系统、大型LED、智慧景区等项目实施，游客中心改造工程即将完成。三是狠抓景区业态优化调整。引入新华文轩“轩客会”、儿童主题书店、生活艺术书店、花神咖啡、布列松摄影主题书店、铜器铺等优质业态10余个；四是狠抓节庆会展品牌打造。积极筹办成都国际桃花节洛带文艺惠民活动、洛带客家水龙节、龙泉驿区首届读书节等。

（五）推进新型特色城镇化必须促进农业转移人口市民化

党的十八届三中全会决定指出：“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。”因此，推进新型特色城镇化要加快农业人口转移，使农民变为市民。洛带古镇提出“生态移民工程”，即实施“富民惠民的生态移民安居兴业工程”，推进农业转移人口市民化。生态移民就是从恢复生态、保护环境、发展经济出发，把原来居住在位于环境脆弱地区高度分散的人口，通过移民的方式，使他们居住到乡镇安居兴业，实现保护生态环境、富民惠民的目的。近年来，已完成长安垃圾场800米范围内外生态移民安置和项目拆迁安置，共计3075户9674人，新建安置小区6万平方米，引导1万余名农村劳动力转移就业，城镇新增就业1083人，扶持城乡劳动者新增创业798户。同时，推进文化产业项目集约集群发展，为农民就业创造条件。近年来，先后引进中国 博客小镇、洛带 中国艺库、囿口美食文化城、南洋会馆、新西南陶瓷艺术厂、国际标榜学院实训基础等一批重大产业项目落户，初步形成了相对集中的、各具特色的文化产业园区，目前已提供就业岗位2000多个。

（六）推进新型特色城镇化必须保护生态环境

生态文明建设是推进新型特色化建设基础，只有良好的生态环境，才能保障新型特色城镇化可持续发展。洛带古镇在新型特色城镇化建设中，把生态环境保护、人居环境改善作为重点，已建成了约9平方公里的湿地文化公园。围绕“一带一心两片”发展。“一带”即贯穿古镇的黄家河生态湿地带，“一心”即古镇中央湿地文化公园，“两片”即以玉带湖为核心的山体生态湿地片区和 “驿景农庄”现代都市生态农业湿地片区。湿地文化公园，依托龙泉山优越的生态本底和洛带古镇身后的文化积淀，融合客家传统文化、现代农业文化、民居建筑文化、汽车文化，已构建成集旅游休闲、文博艺术、康体娱乐现代都市农业体验等功能为一体的全国一流的国际现代旅游目的地和集散地。