对神池县河道治理工程建设管理的思考

冀琪琳

（神池县水利局）

神池县属忻州市西8县之一，东邻朔州，南接宁武，西连五寨，北靠偏关与平鲁，洪涛山脉自西北向东南延伸，管涔山脉纵立南沿，形成三面高起、中间低平、向西敞开的斜四方形。南北宽约56 km，东西长约25.5 km,总面积 1 472 km2。

全县的主要河流有4条，朱家川河、县川河属黄河一级支流，野猪口河属黄河二级支流，涧口河属海河三级支流。这些河流均为间歇性季节河流，纵横全县10个乡（镇）。年均河川径流量为0.25亿m3，最大年为1.16亿m3，最小年仅0.039 2亿m3。一年中，河川径流量主要集中于6-9月份，约占全年的74%。平时干涸，雨后暴发，大部分暴雨径流泄于县外，利用率极低。

1 河道治理情况

2008年以来，我县对朱家川河、县川河及红崖子河的现状、交通、水电等情况进行了现场调查，同时展开了对三条流域的总体规划。2012年初，提出了《朱家川河神池县段河道治理工程初步设计报告》，上报批复后，于2012年11月21日开工建设，至2013年11月21日竣工。

朱家川河，发源于管渗山西麓的神池县小寨乡金土梁村、达木河村一带，河道全长167.6 km，流经五寨、河曲，在保德县的花园村附近汇入黄河，流域面积2 915 km2。治理段为朱家川河上游神池县黄泥井桥至石窝村段，长度10 km，防护对象为河道两岸的黄泥井、木瓜沟、小寨、石窝等4个村庄的2 500口人和1 000 hm2耕地。河道治理的主要内容为：新建重力式浆砌石堤防10 932 m，旧堤加高、加固2 072 m；丁坝11处共48条，支流入河口工程6处，漫水桥3座，排水口18处，以及相应的附属建筑物；河道清淤疏浚长度1 000 m。批复工程总投资2 911万元，其中：建筑工程费2 448.09万元，临时工程费74.09万元，独立费用231.34万元，基本预备费137.48万元，水土保持及环境保护工程20万元。

2 河道治理项目建设管理的主要做法

2.1 建立项目组织机构

为确保该项河道治理工程的顺利实施，成立了由分管农业副县长、相关单位局长和受益乡（镇）书记组成的河道治理工程建设领导组，决策重大事项及土地协调工作。为便于日常管理，在县水利局设立了朱家川河神池县段河道治理项目部，具体负责项目工程建设相关事务。项目部在完成可研、设计报批及接到投资计划下达文件后，按法定程序委托工程招标代理公司进行了工程招投标，并与中标单位签订了工程建设合同。选择监理公司对工程进行全程监理，并在项目区进行公示，接受群众监督。

2.2 规范工程基建程序

在项目工程建设过程中，严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、施工合同制、竣工验收制。项目建设的责任主体是项目法人，也就是新设立的河道治理项目部，对项目工程建设的质量、进度、资金和安全等负总责，同时对项目主管部门县水利局负责。为保证工程建设质量，项目监理单位对施工单位在关键工序的施工方案进行审查并监督执行，将各工序的施工工艺、质量等要求细化成文下发至具体工队，以便工队按质量标准开展自检，提高施工质量，杜绝不合格工程。在委托监理进行质量管理的同时，项目部成立了全面质量管理领导小组，由项目经理、技术负责人任正副组长，成员由项目部质检工程师、工程监理及各标段施工单位项目经理、总工程师、质检员、试验员、领工员、工队长等组成。由于建设管理与质量管理体系健全，从而保证了工程建设的“资金安全、工程安全、干部安全”。

2.3 加强工程安全施工

为全面贯彻“安全第一、预防为主、以人为本、科学管理”的安全生产方针，强化工程安全生产管理，项目部制定了安全生产管理制度，各施工单位制定了相应的安全生产办法。该工程严格执行施工单位自检、监理单位复检、项目部抽检的三级检查制度，由于制度健全，保证了施工安全与工程质量。

2.4 强化项目资金管理

为了规范河道治理工程的财务管理，充分发挥项目资金的作用，努力降低建设成本，保证资金安全，严格按照项目批复及投资实施计划管理使用资金，做到审批手续完整、合同合法齐备、质检监理完善、支付结算符合规定。具体支付程序为：由施工单位按照工程进度申报阶段已完工程的“工程量清单”和“支付申请”，监理工程师现场检查核准后签发“支付证书”，由项目部经理、技术负责人、财务负责人联签，然后由财务人员到县国库集中支付中心办理审核，经县财政局领导审核签字，最后由财政结算（支付）中心统一负责向施工单位支付。

2.5 严格实行建设监理

监理单位按照监理合同，对河道治理工程的质量、进度、资金、安全、环境保护等进行全面管理。监理单位实行项目总监理工程师负责制，按合同和规范要求编制监理规划和监理实施细则，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，发现问题及时处理。未经监理工程师签字认可，不得进行后续工序衔接。监理单位按照合同约定，精心选派监理人员，组建专业配套、结构合理的现场项目机构，进驻现场开展具体监理工作。由于监理工作到位，关键工序不马虎，保证了主体工程、隐蔽工程及主要部位的工程质量。

3 加强河道治理与管理的建议

3.1 前期工作要精细

中小河流治理是一项系统工程，不仅关系到流域防洪安全，也关系到区域防洪安全，还涉及水土保持、生态环境保护和水资源的可持续利用。必须以保障人民群众生命财产安全为根本，认真调研、综合论证、科学规划、统筹安排、突出重点、精心设计，把前期工作做细、做实。

3.2 管护责任要落实

河道治理工程投入使用后，一定要落实好管护责任，这是保证安全运行的前提。重要河堤工程，应进行经常性检查、定期检查和特别检查。经常性检查着重查看河堤有无崩塌、沿河堤身有无损坏、防冲设施是否受损等，发现问题及时解决；定期检查是指每年汛前、汛后对沿河河堤和其他设施进行的检查，汛前重点检查岁修工程的完成情况和安全度汛有无问题，汛后重点检查工程经洪水考验有无损坏情况；特别检查是在发生大洪水、地震等非常情况时，管理单位及时组织的检查，必要时应报上级主管部门和有关单位会同检查，对检查中发现的工程隐患，要及时修补恢复。汛期或发生特别险情时，要迅速组织抢险队伍抢修，并将有关情况及时上报主管部门。

3.3 河道管理不放松

完善河道管理长效机制，提高河道管理水平，是维护河道健康生命的保证。现阶段主要是严厉打击非法采砂、乱采滥挖、占用河道等行为，以维护河道的生态环境，保障防洪安全。要坚持预防为主，加强巡查，及时制止非法采挖、堵占河道、破坏河道堤防等行为。

4 结束语

通过朱家川河道治理工程建设管理的思考，可以了解神池县中小河流治理工程项目的主要管理方式和做法。认真搞好河道治理工程的高标准建设，是加强河道管理的基础；及时检查河道治理工程存在的问题，高度重视河道治理工程的维修养护，及时排出安全隐患，保证汛期正常行洪，是河道治理工程管理的主要内容。只有认真思考与探索，才能有效提高河道治理工程的管理水平，持续发挥预期效益。