对水资源管理工作的几点沉思

陈翠荣

（太原市小店区水务局）

1 加强水资源管理的重大意义

2011年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》中指出：“水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。”水是生存之本，是“农业的命脉、工业的基础、城市的血液”。这些充分说明，水资源对于经济社会发展的极端重要性。加强水资源管理，使人们珍惜水、节约水、保护水，建设节水型社会，对于严重缺水的太原来讲，尤其具有深远的历史意义和重大的现实意义。

2 太原市水资源形势极其严峻

太原市是我国水资源极为匮乏的城市之一，由于长期的采煤影响，地下水环境残遭破坏，地下水位呈漏斗状大幅下降。据资料，全市水资源总量仅5.33亿m3，人均水资源量168 m3。人均水资源量仅为世界人均水平的1%，全国人均水平的8.4%，连全省人均水平的1/2也达不到，远远低于国际人均水资源量500 m3的极度缺水标准。从天然降水的补给来看，全市多年平均降水量只有467.1 mm，年降水量偏低且分布不均，降水量主要分布在6-9月份，集中于7-8月份，汛期降雨量约占全年降水量70%以上。年内降水分布的高度集中，常造成暴雨肆虐，大量地表径流白白流失，难以回补地下水。

3 对水资源管理的几点沉思

面对太原市水资源的严重形势，作为一名水资源管理专门工作者，有以下几点沉思。

3.1 充分认识水资源工作的新形势，切实把握水资源工作的新要求

随着最严格水资源管理制度的实施，水资源管理面临着新的机遇，走向了一个新的时代。针对实际，太原市制定出台了《实行最严格水资源管理制度的实施意见》《实行最严格水资源管理制度工作方案》《实行最严格水资源管理制度考核办法》，确定了水资源开发利用的用水总量控制目标、灌溉水有效利用效率控制目标、水功能区水质达标率控制目标。2015年全市水资源管理的主要目标：用水总量红线控制指标7.51亿m3，工业增加值用水量控制目标28%，灌溉水有效利用效率控制目标0.54，水功能区水质达标率控制目标57%。实现这一系列具体的水资源管理指标，我们感到压力大、任务重、要求高，除了自身努力工作外，还需要各级、各部门提高认识，加强领导，协调配合。

3.2 切实做好水资源综合规划，加强水资源管理

水资源综合规划是水利建设和水资源管理工作的重要依据。在水资源综合规划时，要注意重点把握以下几点：

3.2.1 摸清水资源的家底

特别是要对天然水资源和可利用水资源的现状以及未来发展变化趋势进行评价，以客观反映存在的问题，为制定水资源规划方案及加强水资源管理提供可靠依据。

3.2.2 重视节约、保护水资源，提高其承载能力

要把水资源的节约、保护和配置放在突出位置，全面系统地开展节水和水资源保护规划，对洪水径流、污水处理回用等非常规水资源的开发利用潜力进行系统分析，全面评价节水潜力，并通过节水、治污、水资源优化配置以及产业结构调整等措施，提高水资源的整体承载能力，确定水资源的可利用上限。

3.2.3 科学进行供需分析，保障有效供给

要根据水资源的可利用潜力分析成果和不同区域经济社会发展预测，重点研究水资源的宏观分配指标以及生活用水、生产用水、生态用水三者间的关系，通过经济、技术、法律手段，促进水资源向经济效益高的行业和区域配置，通过工程措施和非工程措施，统筹考虑解决好上游和下游、地表水和地下水、农业用水和城市用水、生活生产用水和生态用水间的矛盾，保障经济社会发展需求。

3.2.4 以可持续发展为原则，优化配置水资源

在实现水资源供需基本平衡的前提下，搞好水资源的优化配置，力求使开发与保护、开源与节流、供水与治污之间实现有机结合。要通过科学计算，合理确定重点流域、重点区域、重点湖库及湿地的生态需水量，探寻经济合理、技术可行、安全高效的水资源可持续利用方式与规划方案，以保证必要的生态用水，维持良好的生态系统。

3.2.5 城乡统筹，合理布局，保障水需求

要根据水资源的优化配置方案，研究制定水资源合理开发利用以及实现跨流域、跨区域水资源配置的工程布局方案。

3.3 以加大宣传等基础工作为支撑，切实增强“三条红线”管理能力

水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线，称为水资源管理的“三条红线”。我们要以以下最为基础的几项工作为出发点，切实增强水资源的管理能力。

3.3.1 加大宣传力度

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，要通过多种方式的宣传，改变人们对水“取之不尽、用之不竭”的传统观念，充分认识水资源的有限性、无节制索取的危害性、人水和谐的重要性，增强人们对水的忧患意识、资源认知和法律意识，人人都能自觉地参与到惜水、爱水、节水的行动中。

3.3.2 加强管理队伍建设

随着最严格水资源管理制度的实施，水资源管理责任已细化到具体考核指标。要完成各项目标任务，必须建立起一支政治坚定、作风优良、管理过硬、运转协调的水资源管理队伍。从目前情况来看，基层水资源管理存在着队伍建设滞后、保障能力不足、基础工作薄弱等诸多问题。如管理队伍问题，全市各县、区普遍存在人员短缺、机构“三合一”，水资源管理委员会办公室、水政监察大队和水资源征费稽查队，实行一套人马三块牌子，造成开展工作不能专人专岗、责任到人，出现“一人分饰多角”现象，心有余而力不足，从而导致现有的水法律法规赋予的相关职责难以精准执行。建议水资源管理办公室、水政监察大队、水资源征费稽查队各自独立建制，配足人员，配齐专业，各行其职。针对目前水资源管理队伍学用不统一、实际工作能力不强问题，要注重强化专业培训，提高综合素质，增强管理能力。同时，要着力改善水资源管理机构的工作条件，全面提高水资源管理水平。

3.3.3 切实加强领导与部门协调

领导重视是做好水资源管理工作的关键。目前的水资源管理工作，内容不断更新，专业性越来越强，涉及面亦越来越广，切实需要各级领导的高度重视和关心支持，同时也需要各相关部门协调配合，共同努力。只有这样，才能使最严格的水资源管理制度得以施行，有限的水资源得到持续利用，保障全市经济社会又好又快发展。