大同市生态文明建设可持续发展探讨

李银花

（大同市水务局）

2015年3月24日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议了《关于加快推进生态文明建设的意见》。会议指出，生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永继发展，是建设美丽中国的必然要求。会议认为，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。根据中央《关于加快推进生态文明建设的意见》精神，本文就大同市今后如何加快推进生态文明建设作一肤浅探讨。

1 生态文明建设现状

大同市地处山西省北部边缘，风大沙多，干旱少雨，年均降水量400mm左右，年蒸发量2000多mm，气候干燥，无霜期仅150d。加之长期以来以煤炭采掘为支柱的产业格局，使全市的生态环境付出了沉重的代价。“十二五”以来，市委、市政府以“转型发展、绿色崛起”为科学发展的鲜明导向和坚定目标，认真学习借鉴兄弟城市生态文明建设经验，不断改进建设措施，不断完善绿色环境体系，全力打造国家园林城市和环保城市，一年一变样，每年有新样。短短的4年时间，全市的生态文明建设工作走到了全省前列。截至2014年底，全市森林覆盖率达到24.8%，与“十一五”末相比提高了6个百分点。特别是左云、大同、阳高3县，已跨入全省生态文明建设先进县行列。

2 生态文明建设存在的主要问题

“十二五”规划前4年，大同市的生态文明建设确实取得了令人点赞的成绩，但按照科学发展、可持续发展的要求，还存在许多短板和软肋，一些地方的生态文明建设仍处于起步阶段，还很脆弱，经不住恶劣气候和立地条件差的考验，归纳起来主要有以下几个方面。

2.1 全民加强生态文明建设的意识还不够强

有些地方在发展企业中，只为追逐经济效益，忽视甚至漠视生态环境，任意排放污染物的现象依然屡见不鲜。尤其是有煤、铁、锰、花岗岩、高岭土的地区，环境破坏和污染程度比其他地方更为严重。

2.2 政府对生态文明建设的重要性认识还不到位

市、县（区）、乡（镇）各级政府，对生态文明建设大多表现在口号多、布置多，落实少、督查少，特别是在触及GDP和税收问题上，往往是睁一只眼闭一只眼，疏于管理，渐渐形成了“边建设、边破坏”的不良局面。

2.3 生态文明建设投入不足

目前，全市各县（区）生态文明建设的资金来源仍停留在主要依靠国家和省级项目的投入上，市、县（区）两级投入不多，到乡（镇）、村两级更是微乎其微。生态文明建设的投入不足，阻碍了各项相关工作的正常开展。

2.4 建设管理比较薄弱，监督没有形成网络

市、县（区）、乡（镇）、村四级到现在还没有形成科学的生态文明建设管理监督网络，由于经费不足，管护人员严重缺乏，有相当数量的生态文明建设工程处于无人管护状态。以至有些地方发生了人为毁坏现象，一段时间后，管理部门仍无人知晓。

2.5 矿产资源开采区的生态文明建设管理失之于松

按照规定，在矿产资源开采区，要求采矿企业建设生产前编报水土保持方案。但在具体实施过程中，落实在纸上的多，落实在实地的少，并且打折扣现象充斥在诸多数量和质量上。监督管理处罚还停留在松、宽、软上，非常不利于生态文明建设有效开展。

3 生态文明建设可持续发展对策

3.1 科学规划，重视规划的引领作用

生态文明建设规划是各项工作开展的前提。当前，我国经济发展进入新常态，生态文明建设也应随之进入新常态。首先，应按照新形势的要求，进一步审视已制定的生态文明建设发展规划，根据可持续发展战略方针，进一步完善，使其更科学、更具有可操作性、更具有影响力和吸引力、更能鼓舞人们坚持不懈地干下去。其次，生态文明建设规划集土地利用、产业布局、能源开发、交通网络、人居场所等诸多方面于一体，必须统筹兼顾，全面发展。一定要根据本地的气候、土壤、水源等条件，坚持适地适树原则，乔、灌、草相结合，工程措施与植物措施相配套。第三，不贪大求洋，不推倒重来，原有的林木、草地，能利用的尽量利用起来，新旧衔接，融为一体。第四，加强对现有林区和林带的管理，对一些病、枯、死树木，及时更新，以保证林区和林带的景观效果。第五，在规划城市新区、新农村建设中，要提早留足绿化用地，使之处处展现城在绿中、村在景中、人在画中的田园风光。

3.2 以绿为业，重视产业的带动作用

生态文明建设涉及到一个行政区域的方方面面，尤其是在大同这样的资源型城市，一定要在转型跨越发展中，把低碳产业、绿色建筑、节能减排摆在更加突出的位置，积极倡导绿色生活方式，大力发展绿色产业。要高标准、低排放、严要求地开发利用地下矿藏资源，以最小的环境代价，谋求最大的经济效益。在最大限度节能、节地、节水、节材和保护环境的前提下，因地制宜地发展仁用杏、大接杏、苹果、梨、葡萄、核桃等水果、干果，以及枸杞、黄芪等药材。各级政府要在苗木培育购置、生育期技术指导、产后销售方面搞好服务，使种植户种得放心、售得称心。以可观的绿色收入，为大同添绿增色，以经济林和经济作物带动绿色产业的可持续发展。绿色产业受气候、市场诸多因素制约，所以必须在“特色”上下功夫，在“品质”上做文章。一定要坚持实事求事，不可盲目跟进。只有让种植户得到实惠，才能让大地绿起来，才能让绿色产业兴起来。近几年来，天镇县发展万寿菊、阳高县发展大接杏、大同县发展黄花菜、浑源县发展黄芪和仁用杏、灵丘县发展核桃和苦荞都很有特色，也很有成效。只要充分发挥当地优势，顺应市场需求，坚持不懈地抓下去，大同市的绿色产业一定会有更好的发展。

3.3 强化管理，重视管理的保障作用

营造舒适宜居的人居环境，是建设生态大同、美丽大同的重要内容。但仅凭好的规划和绿色产业带动是远远不够的，必须在适应经济新常态的框架内，狠抓生态文明建设的各项管理，引导各级各部门向管理要成效，要生态效益、经济效益和社会效益。在项目管理上，要抓好首都水资源、京津风沙源、雁门关生态畜牧经济区、巩固退耕还林等国家、省级重点项目的实施。同时注意项目与项目之间的衔接，注意植物措施与工程措施的合理布局，注意用材林、经济林和草地的有机搭配，力求做到三种生态植被兼顾，三大效益兼顾，使其相得益彰，持续发展。在资金管理上，从严控制，严格使用。坚决按照中央的反腐倡廉精神，把控好各个项目的资金拨付关。原则上应坚持先干工程，待工程验收合格后，再拨付工程资金。一旦发现弄虚作假腐败现象，不仅不予拨付项目资金，而且要依纪依法追究责任人的法律责任。在工程管理上，要实行项目法人和技术负责人工程质量终身负责制，严把工程各个环节的质量，从苗木购置到栽植，从土方开挖到渠埂修筑，逐项按照标准核查验收。验收不达标者勒令返工，直至验收合格。同时，每一个环节都要公示相关的施工人员和质量负责人，以便接受群众监督，努力形成不敢怠慢、不敢拖延、不敢敷衍、不敢作假的制约局面。在林木和草坪草地管理上，要建立健全管护制度。一是落实管护经费。县（区）、乡（镇）、村三级都要从财力分配渠道中拿出一定比例的管护经费，具体比例视当地林草管护任务大小和财力而定。二是落实管护奖惩。要将管护人员的工资与管护效果挂起钩来，实行管护人员效益工资制，平时每月只发工资的70%，其余30%到年底视管护效果留作奖惩使用。

3.4 打造景观，重视景观工程的文化旅游作用

近4年来，大同市随着生态文明建设的步步推进，不论城市还是乡村，一大批生态景观工程应运而生。古城所辖的县（区）、乡（镇）村，随处可见林荫道路、公园绿地、花卉草坪。许多生态景观工程的建设水平已达到国内一流水平，尤其是驰名中外的云冈景区、恒山千佛岭景区、文瀛湖景区、昊天寺景区、水神堂风景区，旅游业发展势头良好。建议今后一方面要把这笔宝贵的财富管理好、保护好、传承好，使其越来越美丽，越来越宜人。另一方面，要在现有生态景观工程的基础上，吸引社会闲散资金，在立地条件允许的情况下，按照生态文明建设发展规划，兴建一些中小型生态景观工程，诸如小公园、小游园、宜地草坪、宜路林带等，以体现大、中、小相结合，林、花、草相媲美，人文景观与自然景观相互衬映的文化气息。有了这种文化气息，大同古都的一山一水、一草一木、一寺一阁，定能焕发出诱人的张力和亲和力，有力地推动当地旅游业的发展。