广泛宣传 全力造势全面推进水土保持监督管理工作进程

张金栋

（乡宁县水利局）

乡宁县位于黄河中游的吕梁山南端，属临汾市西部山区，土地总面积2 029 km2，总人口23.43万人。乡宁矿藏资源富集，煤、铁、石灰石、紫砂陶土等储量丰富，其中煤田面积约1 600 km2，占总土地面积78%，是我国三大优质主焦煤基地和全国100个重点产煤县之一。大自然在赋予我们丰厚资源的同时，也给水土保持工作带来了严峻的挑战。多年来，以煤为主的矿产资源开发，导致地表植被破坏、地面下沉塌陷、地下水位下降、河流泉水断流、人为水土流失加剧等生态环境问题日益凸现。据统计，全县水土流失面积达1 473 km2，占总土地面积的72.6%。近年来，县委、县政府审时度势，科学研判，积极应对，加大投入，狠抓落实，使以水土流失为主的生态恶化现象得到了有效遏制。但由于地形地貌复杂、厂矿企业建设项目逐年增多、人们的水土保持意识较差等原因，水土流失形势依然十分严峻。在近20多年的人为水土流失治理实践中，我们坚持广泛宣传，全力造势不松劲，从四个方面发力，努力开创了我县水土保持监督管理工作的新局面。

1 争取领导支持，在提升监督执法地位、改善工作环境方面造势

近年来，各级政府对水土保持监督执法工作十分重视，从政策上不断加大支持力度，出台了一系列同《水土保持法》相配套的法规和规范性文件，为水土保持监督执法提供了坚强指导，有效地遏制了违法行为。贯彻落实《水土保持法》，实现水土保持监督执法全覆盖，在我们的工作目标中也是重中之重。在具体工作中，我们不断加强业务学习，理清工作思路，吃透法规精神，掌握用法尺度，把水土保持监督工作的目的、内容、任务、目标、作用和意义牢记于心，确保行使执法权力时信手拈来，不乱手脚。坚持定期向上级领导请示汇报，争取领导对水土保持监督工作的重视和支持。同时，我们还积极争取其他部门的密切配合，动员机关全体干部职工都做水土保持监督工作的义务宣传员。特别是局领导亲自带头，利用各种机会、各种场合、各种方式大力宣传水土保持工作的重要性、必要性、紧迫性，努力提高全社会的水土保持意识。2013年以来，县财政每年拨付10万元作为水土保持法律法规的宣传教育专项经费，同时把水土保持工作纳入基层政府工作的年度考核内容；县人大每年组织1-2次水利水保工作执法检查，现已成为常态化。

2 创新宣传理念，在提高普法覆盖率、营造执法氛围方面造势

宣传好以《水土保持法》为中心的法律法规，是每个监督执法人员的义务和职责。新修订的《水土保持法》自2010年12月颁布后，我们把宣传、贯彻、落实作为重中之重来抓，通过多种富有成效的方法措施，形成了立体化、全方位的宣传体系，把水土保持法制宣传教育开展得有声有色。在严格执法的同时，积极向违法者深入宣传水土保持法律法规，把《水土保持法》的宣传教育贯穿到违法案件查办的过程中，教育违法者充分认识违法行为的危害，从思想上帮助他们提高遵守水土保持法律法规及相关政策的自觉性。我们还采取多种形式，动员和发动全社会的力量共同参与水土保持法制宣传。比如，我们围绕“预防为主，保护优先，全面规划，综合治理，因地制宜，突出重点，科学管理、注重效益”的方针，建设了长达3 000 m的水土保持法规宣传一条街；与县教育科技局联合，开展“水土保持宣传进校园”活动；深入煤矿企业单位，举行大型专题宣传活动；与县广播电视局协作，在电视上插播水土保持法律法规宣传标语。同时，我们每年都要在公路沿线刷写大幅宣传标语，在县城主要街道悬挂横幅、张贴宣传海报，在重点地段摆放咨询台和发放宣资料。全方位、多形式的强力宣传，为水土保持监督工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围。

3 加强监督管理，在依法行政、确保“三权”制度的有效贯彻落实方面造势

随着我县地方经济的快速发展，新开发建设的厂矿企业逐年增多，但由于开发者的水土保持意识薄弱，造成的人为水土流失现象日趋严重。只有坚持依法行政，以高压的态势对违法案件重点查处，才能有效地保护水土资源和生态环境。在具体工作中，一方面我们加大督查力度，采取集中督查、实地调查、立案查处等措施，不断加强对违法案件的查处力度。要求各厂矿企业，按现行标准，及时缴纳水土保持补偿费和水土流失防治费，并定期向水行政部门报告人为水土流失防治情况。通过狠抓典型案例，有效增强建设生产单位的水土保持意识和法制观念。对督查中发现的问题，采取说服教育、通报批评、行政处罚等办法，并要求建设单位立即整改。对已建成的企业，每年进行一次新增水土流失量核查，要求对造成新的水土流失的必须开展恢复性治理。另一方面，严格落实水土保持方案管理。2008年，我县就下发了《关于加强开发建设项目水土保持方案管理的通知》，加强对水土保持方案编报、审批与实施的管理。2013年，我们将水土保持方案纳入新建项目政府审批程序，作为开发建设项目立项的规定科目。如今，全县的各类开发建设项目，基本实现了主动报告水土流失情况、按规定编报审批水土保持方案，使水土保持监督执法逐步走上规范化、标准化、科学化。

4 狠抓联合检查，在形成合力、齐抓共管方面造势

多年的实践证明，通过多部门联合执法监督检查，水土保持监督管理能够取得事半功倍的效果。近年来，我们积极协调县人大和煤炭、电力、交通、农业、林业等相关部门，联合开展监督检查执法。在具体措施上：一是采取行政监督。每年年初对全县的各个企业项目进行摸底，列出重点监督的企业和项目；二是对各个企业建立档案，督促其报告人为水土流失情况和治理情况；三是请人大等上级机关，对重点企业进行监督检查；四是执法人员巡回检查，发现问题及时解决；五是开展新闻媒体舆论监督，营造良好的社会舆论氛围；六是设立举报电话，进行社会监督；七是聘请水土保持监督员，进行跟踪监督。通过一系列有效措施，我县的水土保持监督执法工作已经形成了联合监督、齐抓共管、协调推进的良好局面。

水土保持，“功在当代，利在千秋”，做好监督管理工作意义重大，任重而道远。今后，我们一定要按照全面建成小康社会的总要求，坚持解放思想、更新观念、深化改革、加强宣传、强化措施、全面推进，使水土保持监督管理工作再上新台阶，为促进全县的经济社会可持续发展作出应有的贡献。