大学生村官在提高农村基层党建科学化水平中的作用探析——以苏南地区为例

罗盛齐

（中国青年政治学院，北京100089）

1995年，江苏省丰县实施了“雏鹰工程”，在全国首开选聘大学生到村任职的先河。2008年，中央从建设新农村、培养后备干部的战略角度出发，决定在全国范围内启动选聘高校毕业生到村任职计划。截至目前，超过40万名大学生响应政策号召，扎根农村，他们被亲切地称为“大学生村官”。加强农村基层党组织建设是大学生村官的主要工作之一。这既是党锻炼大学生村官的重要途径，也是巩固党在农村执政基础的现实需要，更是在新农村建设中发挥党组织战斗堡垒作用的必然要求。

近年来，江苏省在大学生村官配套政策、培养机制、规模数量等方面走在了全国前列，而苏南地区又名列全省前茅。苏南地区大学生村官队伍政治素质高、政治参与度高，接连走出了党的十八大代表和十二届全国人大代表各一名。这一地区发达、成熟、典型，具有很强的示范性和代表性。

一、当前苏南地区农村基层党组织建设存在的问题

党的路线、方针、政策主要靠党员干部来贯彻执行和落实，党的先进性主要靠党员的先进性体现。因此，队伍建设是事关党组织兴衰成败的关键。目前，苏南地区农村基层党组织建设的主要问题是队伍建设问题，呈现出“一个问题，两个方面，四种表现”的特点。“一个问题”即队伍建设问题，“两个方面”即农村党组织带头人队伍建设方面和农村党员队伍建设方面，呈现以下四种表现。

（一）两委不分、以党代政现象突出

村支部书记是村党支部的“班长”，是农村基层党组织带头人，在村经济、政治、社会事业中发挥党的领导核心作用。村委会主任则是依法保障村民自治的“代言人”。然而，理论上虽较易区分，实践中却未必如此。一些村支部书记把党的领导理解为党组织包揽一切，常常集决策、管理、执行于一身，党政不分，以党代政现象十分突出，事实上架空了村委会主任的自治权力。苏南很多地方推行了村支部书记和村委会主任职务“一肩挑”，但并不能解决问题，反而固化了村支部书记对于村主任的强势地位，使得村委会实际成为了村党支部的下属机构。不少农村两委间存在内耗、摩擦甚至冲突。但是，在纠纷发生时，上级党委政府倾向于支持自己的代理人，打压村民自治，如此非但无法协调二者关系，反而可能激化矛盾，个别地方所发生的村主任辞职事件就是证明[1]。

（二）带富力弱、脱离群众现象突出

改革开放三十多年来，苏南农村经济发展历程可谓跌宕起伏，从起初作为中国乡镇企业发展里程碑式的“苏南模式”，到20世纪90年代后期的两次转制而终结，再到21世纪初的“新苏南模式”的兴起，集体所有制经济逐渐向私有制和混合所有制转型，传统农村党组织带头人的带头致富、带领群众共同致富的能力逐渐减弱、效率明显减慢。加之一些地区农村债务包袱严重，征地拆迁、利益分配等引发的矛盾时有发生，部分农村基层党组织和农村党组织带头人化解危机和矛盾的能力不强，渐渐失去了群众信任。在这种情况下，一些党组织带头人为了赢得连任选举，有意识地发展扩大自己的势力，致使农村党组织及其带头人脱离广大群众。

（三）人才匮乏、年龄老化现象突出

农村党员普遍存在文化水平偏低、科技素质偏低、致富能力偏低、年龄偏高的“三低一高”现象[2]。农村党员队伍人才匮乏的局面和年龄老化的现象，导致了其难以代表先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。一些党员干部由于自身文化素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能，很大程度上影响了党的威信和形象，弱化了党在农村的群众基础和执政基础。这样的现象往往招致恶性循环，不少青年农民不愿意入党，就是感受不到党员的先锋模范作用和党组织的吸引力，进而对党组织失去信任，对入党不再追求。

（四）理论薄弱、思想滞后现象突出

苏南大部分地区城镇化水平较高，城乡差距不显著，社会矛盾相对平和。一些党组织和党员长期受乡镇企业经济的影响，凡事讲求效率，讲求实用主义，认为党的理论高高在上，对经济发展起不到什么作用，就不重视理论学习。一方面，一些党组织只着眼于经济工作和社会稳定工作，对理论学习不够重视，甚至连“三会一课”制度都无法抓好落实，党的思想政治工作沦为空壳。另一方面，一些党员认为物质生活条件好了，就放松了对世界观、人生观、价值观的改造，疏于理论武装。长此一来，党员的理想信念开始动摇，艰苦奋斗精神抛在了脑后，享乐主义、奢靡之风开始滋长蔓延。钱袋子虽然鼓起来了，思想观念却严重滞后，这样的财富也将是不长久、不稳定和不可持续的。事实充分证明，苏南模式的成功归功于思想解放，而苏南模式的终结则是停滞僵化的结果，这对新苏南模式具有强烈的警示意义。

二、大学生村官对加强和改进苏南地区农村基层党建的意义

既然当前苏南农村党的建设问题出在“人”上，那么“解铃还须系铃人”，建设一支高素质农村党组织带头人和党员队伍势在必行。这关系到农村的改革、发展、稳定，关系到发挥党联系农民群众的桥梁纽带作用，关系到党的农村群众基础。

习近平强调，推进选聘高校毕业生到村任职工作，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子[3]。大学生村官是农村宝贵的人才资源，是建设高素质农村党组织带头人和党员队伍的中坚力量。大学生村官具有较高文化和学历，充满朝气和活力，对于党组织有较强认同感，对于群众有很强的影响力，能够加强农村基层党建工作[4]。

（一）大学生村官有利于提高农村党组织带头人队伍素质

事业要发展，关键靠干部。推进新苏南模式下的社会主义新农村建设，是一项全面、系统、复杂的工程，需要农村基层党组织发挥坚强的领导核心作用，需要党组织带头人发挥有力的帮带作用。然而，学历层次较低、计算机水平较差、外语知识欠缺等现实问题摆在了带头人面前。同时，农民大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出，导致带头人队伍人才断层、青黄不接。大学生村官到村任职后，将有效弥补这些弱势。首先，大学生村官经过层层选拔，政治素质高、文化层次高、英语和计算机能力具备，能够适应新形势下特别是信息时代下的农村党建工作；其次，大学生村官年纪轻、精力旺、能力强，能够很快在基层党组织树立权威，形成凝聚力和向心力；再次，大学生村官是外来人士，不牵涉固化利益，能够排除来自派性冲突或结构性的矛盾带来的工作阻力，使其较易成为各方都能接受的新的领袖，提高了农村党组织带头人的威望和素质。

（二）大学生村官有利于优化农村党员队伍结构

农村党员是新农村建设的骨干力量，是新型农民培养的主要对象。然而，“三低一高”现象突出，使得党员队伍的先锋模范作用不断退化，共产党员的旗帜、标杆作用无从体现，从而影响了党组织在群众中的威信。大学生村官到村任职后，有助于改善这一现状，主要体现在对当前农村党员队伍知识、专业、年龄结构的优化。这种优化不是简单数学意义上的参与平均，而是通过“鲶鱼效应”激发其他党员的主观能动性，使之坚定理想，重塑精神追求。首先，大学生村官文化水平高，能够在理论学习、政策学习、文化学习等方面带动其他党员，优化知识结构；其次，大学生村官是技术型、管理型专门人才，能够将先进技术水平、先进管理理念带到农村，从而带动其他党员学技术、学管理，为新农村建设打下专业基础；再次，大学生村官年龄较小，富有朝气蓬勃、敢闯敢拼的精神，能够感染和影响暮气沉沉的组织氛围，解决因党员队伍老化导致的问题。

（三）大学生村官有利于开创农村基层党组织建设新局面

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是新农村建设的组织者、推动者和实践者[5]。加强农村基层党组织建设既要抓好“两个队伍”建设，又要研判新形势、明确新任务、开创新局面。当前，建设社会主义新农村是农村基层党组织面临的新形势，推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定是当前面临的新任务。在此情况下，大学生村官不仅是基层农村党组织与群众的桥梁，还是作为上级组织选聘下派，沟通上级组织和基层组织的纽带。在发展和带富方面，对上争取项目、资金，为群众发声，对下普及政策、法规，为组织代言；在联群和维稳方面，架起基层党组织与群众的心桥，积极回应群众诉求，认真化解群众矛盾，着力变“最后一公里”为“零距离”。大学生村官在创新农村基层党建方面个人优势明显，又时逢尊重知识、尊重人才的良好氛围，主客观因素相统一，十分有利于开创农村基层党组织建设的新局面。

三、大学生村官在提高苏南农村基层党建科学化水平中的作用

党的十八大对全面提高党的建设科学化水平作了总体部署，提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。当前，苏南各市力求通过创建“三型”党组织，着力提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力，培养一支高素质的党组织带头人和党员队伍，走出一条适应新苏南模式经济发展的党建道路，全面开创党的建设科学化水平[6]。这为农村基层党组织建设指明了方向，为大学生村官加强农村党建工作找到了切入点。

（一）发挥人才表率作用，创建学习型基层党组织

习近平指出，把学习型放在第一位，是因为学习是前提，学习好才能服务好，学习好才有可能进行创新[7]。学习是事关理想信念的事，学习也是事关本领的事，基层党组织要发挥战斗堡垒作用，要巩固各项事业的领导核心作用，必须加强学习。

“学而优则仕”，大学生村官作为掌握了文化知识、专业技能的学习型人才，要在创建学习型基层党组织中发挥人才表率作用。首先，要学习马克思主义理论。大学生村官只有带头学好马列，做好表率，坚定理想信念，掌握看家本领，才能在应对风险和挑战的时候理直气壮、泰然自若，才能带领农村党组织和广大党员干部群众心往一处想，劲往一处使。其次，学习党的路线方针政策和国家法律法规。大学生村官只有具备了这一政治素养和业务水平，才能从根本上赢得群众信任，带领群众致富，维护群众利益。再次，要学习社会主义核心价值观。大学生村官要抓住城镇化这一历史机遇，加强精神建设[8]，带领农村彻底摒弃落后的风俗习气，为全面建成小康社会奠定乡风文明的基础。最后，大学生村官要带动全村党员干部群众学习，将学习转化为实效，形成人人讲学习、人人有本领的良好氛围，为建设学习型党组织开创良好局面。

（二）发挥模范带头作用，创建服务型基层党组织

中共中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好发挥领导核心和政治核心作用[9]。全心全意为人民服务是党的宗旨，群众常常把是否实现好自身利益作为衡量党和政府工作好坏的标准，因此，创建服务型基层党组织，形成服务群众长效机制很有必要。

“让青春在志愿服务中闪光”，大学生村官作为服务农村志愿者中的一员，要在创建服务型基层党组织中发挥模范带头作用。首先，要强化服务意识。大学生村官要带头树立服务理念，筑牢宗旨意识，坚持党的群众观点，践行群众路线；深入开展调查研究，与群众打成一片，听取意见，体察民情，充分发挥自身专业优势，为群众增收致富想办法、出点子、找思路。其次，要狠抓服务队伍。大学生村官要带头发挥党员的先锋模范作用，只有党员成为服务型党员了，党组织才能成为服务型党组织；注重发挥自我管理、自我服务的基层群众自治优势，发动群众队伍，特别是共青团员和青年志愿者队伍。再次，要搭建服务平台。以第二批党的群众路线教育实践活动为平台和载体，集中解决一批群众反映多、意见大、呼声高的问题，让群众得惠受益，不仅要起到立竿见影的效果，还要从“抓活动”向“促常态”转变，在制度上做文章。

（三）发挥先锋引领作用，创建创新型基层党组织

党的十八大指出，创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础[10]。如果说改革开放初期苏南模式的成功归功于创新，那么苏南模式终结则归咎于缺乏创新。创新是灵魂、动力和源泉，缺乏创新就会僵化、停滞甚至倒退。因此，苏南农村基层党组织建设要从创新中汲取发展养分，还要从创新中吸取失败教训。

青年是开风气之先的力量，大学生村官作为富有理想主义、创新意识和开拓精神的青年，要在创建创新型基层党组织中发挥先锋引领作用。首先，要在夯实基础中创新。大学生村官到任职后要重点解决农民党员政治入党问题[11]，改善党员素质滑坡现状和因不规范党员发展带来的党组织结构性退化等问题，夯实党员发展这一“细胞”工程、基础工程。其次，要在规范制度中创新。大学生村官作为“村级组织特设岗位”，不牵涉本村固有利益，有利于协调和平衡村两委关系，健全党支部领导下的村民自治制度，形成新的凝聚力和开拓力。再次，要在改革机制中创新。突破现有仅以行政村为依托的党组织设立方式，设置区域型、行业型、功能型党组织，发挥基层党组织在新农村建设各级各类各个环节的领导核心和政治核心作用，确保党的组织覆盖全村，党的建设影响全村，尤其要加强基层党组织对“两新”组织、工青妇残群众组织的辐射作用和带动作用。

[1]崔士鑫.“村官”为何要辞职——山东57名村委会成员辞职事件透视[N].南方农村报，2001-03-31（4）.

[2]中组部研究室.农村基层党组织执政能力建设的有益探索[N].人民日报，2004-12-22（16）.

[3]习近平.加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献[N].人民日报，2009-10-09（2）.

[4]李义良，戴路.大学生村官在农村党建工作中的作用[J].人民论坛，2013（17）.

[5]习近平.做新农村建设组织者推动者实践者[N].解放日报，2007-09-28（1）.

[6]程勉中.具有苏南区域特色的基层党组织建设及其实践价值[J].唯实，2011（3）.

[7]习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话[N].人民日报，2013-03-03（2）.

[8]杨金海.抓住城镇化历史机遇加强精神建设[J].思想政治工作研究，2014（7）.

[9]中共中央办公厅.关于加强基层服务型党组织建设的意见[N].人民日报，2014-05-29（6）.

[10]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-09（2-4）.

[11]唐晓清，姚桓.农村党建新课题：重点解决农民党员政治入党问题[J].北京行政学院学报，2012（1）.