浅谈水政监察工作的方法和技巧

□王华中（上蔡县水利局）

0 引言

随着社会进步和经济快速健康发展，群众的经济观念越来越强，于是沿河乱搭、乱建构筑物、抢占河堤违章种植以及擅自取用水资源等情况也屡禁不止，时有发生，由此带来的水行政执法诸多问题和矛盾逐步凸显，现存的问题及其危害会涉及到全局利益。如何加强水政监察工作，使水行政执法工作适应新形势的需要，加快和谐水利建设进程，不断推动经济更快更好发展，是摆在水行政执法工作者面前的一道紧迫课题。作为一名水政监察员，笔者长期在水行政执法基层一线工作，谈几点水政监察工作常用的工作方法和技巧与大家共同探讨。

1 要有明确的指导思想

水政监察工作要认真贯彻落实科学发展观，按照十八大精神，认真履行以构建“和谐水利”为人民群众服务和为经济建设服务的宗旨来开展工作。水政监察工作方法主要有三条途径：一是进行宣传教育；二是日常管理和行政作为；三是申请强制执行。事实上，管理与被管理、执法与被执法，客观上是一对矛盾。管理和执法的过程，正是逐步化解这个矛盾的过程。通过教育，将使越来越多的人自觉遵守涉水法律、法规；通过日常巡查，强化行政管理，把一些违法行为和案件消灭在萌芽状态；通过执行，迫使个别屡教不改、严重违法、违规者得到应有的惩罚，从另一方面起到充分的警示和震慑作用。

2 要有具体的工作目标

工作的最终目标是要实现水政监察工作的长效管理、和谐管理，维护良好的水事秩序。按照这个总体要求，基本工作方针是：标本兼治，专群结合，综合治理，长效和谐。实行标本兼治、专群结合，一是由水政监察工作所处的客观环境和现实条件决定的，工作必须坚持从实际出发，讲求实效，稳步推进；二是健全体制机制，水政监察队伍要在法治轨道上开展工作，完善各项制度，创新执法体制，推进综合执法，严格执法责任，建立权责一致、权威高效的依法治水体制。

3 要有全方位的工作方法

为做好今后水政监察工作，对日常工作方法和技巧进行了初浅总结，希望在下一步工作中得到实践并加以改进和完善。

第一，加强宣传教育。充分发挥普法宣传的作用，从舆论上长期保持对违法犯罪分子打击的高压态势，形成良好的社会监督氛围。这一条是工作中必须和首先要运用好的方法技巧。尤其对违法、违规者中的初犯、偶犯和年老体弱者，要切实做好这一条。

第二，力求把违法、违规问题解决在萌芽、初始状态。要做到见微知著，防患于未然，当场发现，当场解决，反应快、行动早，切忌形成问题再处理。

第三，要善于通过多渠道、运用多手段解决问题。水行政执法工作中出现的情况，可谓是复杂多变，仅靠有限的手段是远远不够的，有些问题只有通过借助其他手段，才能够达到解决的预期目的和效果。

第四，对热点、难点和群众反映强烈的问题，首先要进行集中处理、综合整治。在此基础上，通过分析其形成的具体原因，从根本上彻底解决。

第五，要善于通过办好典型案件扶正祛邪、伸张正义，打开工作局面。治乱用重典，快刀斩乱麻，对屡教不改、严重违规的人员，决不姑息迁就，坚决予以打击。

第六，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤地解决存在的问题。对具体问题要作具体分析，根据所要解决问题的对象、地点大小环境不同，要相应地采取不同的对策和方法。先解决重点问题，后解决一般问题；先解决新问题，后解决老问题；要注意触类旁通，举一反三，通过解决一个问题，再逐步解决一类问题。

第七，要善于总结工作中的经验教训，在学习中工作，在工作中学习，提高执法队伍素质，确保依法行政。加强对执法人员的思想、法规、政策、纪律教育，加强与法院检察院等部门联系，预防职务犯罪，从而提高执法人员业务素质和执法水平；实行能者上，庸者下，保持执法队伍的纯洁性和战斗性，保证行政执法的准确性和有效性。通过剖析典型案例等形式，使业务水平得到明显提高。要注重研究水政执法工作的特殊规律，用以指导工作实践，逐步增强工作的系统性、有效性和可预见性。

第八，严格依法办事，秉公执法，不徇私情。每一件案件，都要符合有关规定和程序的要求，依法办案；每一件案件，公正执法，廉政执法，都要经得起检验；每一件案件，公平执法，文明执法，都要经得起上级和人民群众对队伍素质的考验。

第九，完善体制，健全机制。根据水利事业发展新形势、新任务和新要求，增强干部职工开拓进取的团队意识，形成上下一盘棋的格局，加强与上下级之间联系，强化与当地党委、政府、人大、政协沟通，争取领导信任，解决盲目执法的弊端，积极推进综合执法和联动执法。在干部管理体制上，引入优胜劣汰、选贤任能的竞争机制，在全系统内实行干部轮岗和相互交流，以避免办腐败案、人情案，杜绝行政不作为和乱作为，进一步调动执法人员的责任心和主动性。

第十，确保办案经费，消灭监管工作死角。增加执法机构办案经费，保障执法人员正常办案费用，彻底摆脱办利益案，消灭工作死角。加大执法监督力度，对有法不依、执法不严的，进行行政责任追究；对以权压法、说情扰法的，给予处分，使执法免受干扰，从而依法行政，维护法律的尊严，从根本上解决行政处罚到位率低的问题。