许昌市高效节水灌溉示范区规划建设思考

2015-08-15赵东生胡志远许昌市农田水利技术推广站

河南水利与南水北调 2015年1期

□赵东生 □胡志远（许昌市农田水利技术推广站）

1 许昌市高效节水灌溉示范区规划建设必要性分析

项目建设符合中央关于把节水灌溉作为一项革命性措施来抓的要求，又符合水利部关于以东北、西北、华北等地区为重点，规模化建成一批高效节水灌溉示范的部署。同时，也是立足于许昌市水资源短缺的实际，着力打造与现代化农业政策相适应的农业水资源合理配置和高效利用体系的必然选择。项目的规划实施必将为提高水资源利用效率，促进许昌市经济社会全面进步提供强力水利支撑。

1.1 项目的实施是水资源可持续利用的基础

许昌市是一个水资源严重短缺的地区，人均水资源量约为全省人均资源量的1/2，不足全国平均水平的1/10。另外，作为用水大户的农业，长期以来，由于节水灌溉面积偏少，渠系水利用率低，现有的供水难以满足灌溉面积上的作物需求。

1.2 项目的实施是粮食稳产高产的保证

许昌市作为河南粮食生产主产区和高产区，在用水总量不增加的前提下，发展节水灌溉保障粮食稳产高产是必由之路。

1.3 项目的实施是发展现代农业的需要

大量先进高效节水灌溉技术与设备的推广应用，提高了农田灌溉管理水平和技术水平，使传统农田灌溉与飞速发展的现代科技距离逐步缩小，为现代农业发展创造了有利条件。

1.4 项目的实施促进了经济社会发展

推广高效节水灌溉发展节水农业，转变农业用水方式，提高农业水资源利用效率和效益，通过节约农业用水满足其他行业用水需求，是支撑保障项目区经济社会发展的必然要求。

2 高效节水灌溉示范区建设需要深入的思考和探讨

许昌市政府于2013年出台了3.40万hm2高增益粮田高效节水灌溉项目工作方案，该方案计划用3年时间，在许昌县、长葛市的11个乡镇建设半固定式及卷盘式喷灌、固定式喷灌、微机控制自动化喷灌、微喷、地埋式自动喷灌、中心支轴式喷灌共计2.77万hm2。同时配备节水灌溉信息化系统，通过互联网、测网和控制网的建设，监测项目区内地下水位复化、土壤温度、以及每眼机井的用水量、用电量、动水和农户信息，实现项目静态管理、水情动态监测、灌溉自动控制和中心展示四大功能。为加强示范区管理与以后的推广工作，成立灌溉试验站对灌溉试验数据进行收集、汇总处理，及时发布有关观测、实验数据，实现水资源的科学分配管理，指导科学灌溉。在做好每一项工程的同时，对于如何保持项目平衡运行，如何管理好项目示范区，如何使项目区发挥最大的经济、社会效益，需要对以往建成的项目进行总结，并进行深入地思考和探讨。

2.1 应坚持结合各地情况，科学进行规划的观点

根据各地自然经济社会发展和技术条件制定具体发展思路，确定适宜的高效节水灌溉发展模式，找准提高水分利用率的关键环节，讲求实效，并且农户自愿，因地制宜，合理确定工程建设面局和形式，做到经济上合理、技术上可行，确保工程建成后充分发挥效益。

2.2 应坚持突出重点连片推进的观念

在充分调研掌握各乡镇具体情况条件下，优先发展水源充分、土地规模大、农业基础设施条好、农业增产潜力大、农民积极性高的区域，加快节水灌溉工程建设，提高农业产量和效益。项目建设应相对集中连片，形成规模，发挥工程的整体效益，重点解决影响农业综合生产能力提高的问题工程，合理确定工程布局，优化资源配置，提高运行管理水平。

2.3 应坚持合理控制、定额管理的原则

严格落实最严格的水资源管理制度，重点建设机井水量监测与控制系统，构建市、县、乡、村四级水资源监控网络，实现水量监控全覆盖。以水资源的承载能力为前提，以充分利用现有水源工程为主，尽量挖掘有水利工程的灌溉水和灌溉设备的潜力，通过高效节水灌溉工程建设，最大限度地提高灌溉水利用率，保障水资源可持续利用和社会经济可持续发展。

2.4 应坚持政府主导、农民参与建设的原则

充分发挥政府在组织领导、资金投入、规划实施、项目管理方面的主导作用，加强部门合作，建立长效投入机制和激励机制，抓共管、共同推进的良好局面。按照农民“一事一议”筹资筹劳的有关要求，组织农民参与工程规划、筹资、投劳、建设、运行、管护的全过程，充分调协农民的参与积极性，使其真正成为农田水利工程建设、管理和受益的主体。

3 加强后期管理灌溉工程长期发挥效益的关键

3.1 应充分发挥灌溉试验站在技术管理方面的优势

许昌灌溉试验站为全国重点试验站之一，是全国灌溉试验网络的基本组成单位。其主要职能为采集农业有关的基础数据，对小麦、玉米等粮食作物按照水利部灌溉总站的要求，连续多年对某些项目进行观测记录，积累数据，开展全国性的协作研究和推广应用成果等。许昌灌溉试验站在做好这些工作的同时，应肩负起对示范区的管理工作，主要是对项目区内建设的高效节水智能化控制系统的管理、维护，及时对县、乡、村三级管理技术人员进行培训指导，在项目区研究农业综合节水关键技术与方法，促进现代化节水农业向定量化、规模化、模式化、集成化和高效持续的方向发展。

3.2 应完善服务体系建设

应明确工程管护主体，落实管护责任和经费，完善各项管理体制和运行机制，建立健全各县级水利服务站、乡镇水利站、村用水协会三级服务体系，加强管理人员的培训，着力提升基层水利队伍素质，引入大学生村官参与高效节水灌溉工程，特别是信息化系统管理，全面提高基层水利管理和服务水平。以乡镇为基本单元，建立健全11个乡镇水利管理站，强化水资源管理、水利科技推广等公益性职能。健全村级农民用水协会，确保有固定人员、工作场所、工作经费和管理制度。