“一带一路”战略下国际物流大通道建设研究

辛曼玉

（东莞职业技术学院，广东 东莞 523808）

1 引言

2015 年3 月，国务院有关部门颁布《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，系统勾勒了“一带一路”战略的路线图。国际物流大通道在“一带一路”战略中具有基础和先导作用，其涉及面广、规划建设较为复杂，本文主要分析“一带一路”战略的内涵及其对国际物流大通道的要求，并对国际物流大通道的建设提出相关建议。

2 “一带一路”国家战略

2.1 “一带一路”国家战略的由来

2013 年9 月和10 月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路（以下简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注。中国国务院总理李克强参加2013 年中国—东盟博览会时强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。2015 年3 月，国家发改委等3 部门联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

2.2 “一带一路”国家战略的目的

“一带一路”国家战略的目的主要可从几个方面理解：一是古今传承，古丝绸之路始于中国汉唐时期，如今已成为互通经贸和文化的象征性标志，延续丝绸之路，有助于促进我国与中亚等国家在物质和文化等多领域的交流合作；二是对外开放，对外开放是本次战略的核心导向，我国对外开放格局总体呈现沿海地区为主、中西部地区较为落后的状态，“一带一路”国家战略要求更为广泛的区域参与其中，形成国家全方位的对外开放体系；三是陆海统筹，“一带一路”战略不仅涉及陆上通道，又涉及海上通道，战略的提出将推动亚欧大陆与印度洋、太平洋和大西洋的陆海一体化；四是东西互济，东向开发是我国改革开放30 年来的重要战略举措，丝绸之路经济带则将我国过去贸易末端的西部地区变为开放的前沿，将促进我国的东西部之间的区域协调发展；五是中外共赢，“一带一路”战略不仅有利于我国高效利用“两个市场、两种资源”，还有助于我国和周边沿线国家之间的经济文化交流，建立起长期的合作关系，并能实现我国与相关国家的互利共赢、共同发展和繁荣。

2.3 “一带一路”国家战略的任务

（1）以丝绸之路经济带建设打通中国通往中亚的陆上通道。丝绸之路经济带指中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海），中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海以及中国至东南亚、南亚、印度洋的基础设施和贸易，同时，依托主通道的支线建设，拉近和完善中国与沿线国家之间的经贸关系，进一步扩大我国西向的开放程度。

（2）以21 世纪海上丝绸之路开拓东盟、南亚等贸易门户。21 世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲，以及从中国沿海港口过南海到南太平洋，以现有航运体系为依托，以中国和沿线相关国家的贸易量为基础，在需求互补、合作共赢的基础上加强与东盟、南亚、非洲以及欧洲的经贸关系。

3 “一带一路”战略与国际物流大通道建设

由前文分析可知，“一带一路”国家战略的重点是共建国际大通道和经济走廊，即陆上依托国际大通道，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。从理论界分析来看，国际物流大通道一般指国家物流系统中具有战略意义、主要以多式联运为支撑的骨干通道，担负着国家间特定的运输使命。

3.1 国际物流大通道的特点和作用

3.1.1 国际物流大通道的特点。目前，国际物流运输的主要方式包括海运、以铁路为主的大陆桥运输和跨境管道运输等。国际物流通道，通常是相关国家在功能和利益上相互协商后建设的。由于国家利益和能力的差异性，各国对通道的参与程度、依赖程度存在显著区别。

3.1.2 国际物流大通道的重要作用。从上述特点可以看出，国际物流大通道是推动国家对外开放的基础保障。近年来我国沿海港口的快速发展、亚欧大陆桥的建设对促进国家外向型经济发展起到了至关重要的作用；同时，国际物流通道作为连接周边国家的桥梁和纽带，不仅带动了双边经济发展，而且增进了双边互信往来，支撑了双边边境稳定；此外，国际物流通道的建设以主权国家为需求主体、构建主体、管理主体和行为主体，以国家力量或市场力量完成互利合作的供给与运行要求，建设国际物流大通道，对于体现我国国家意志，提升在国际贸易中的话语权至关重要。

3.2 “一带一路”下国际物流大通道的建设意义

3.2.1 全面对外开放的重要支撑。十八届三中全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进，“引进来”和“走出去”更好结合，构建开放型经济体制，形成全方位开放新格局，而“一带一路”战略正是这种目标的具体落实。加强国际物流大通道建设是强化区域协作和扩大内陆沿边开放的重要切入点。一方面，我国约59%的原油、约80%的铁矿石等重要的能源原材料物资是通过进口满足，加强与相关资源国的合作，共建中缅油气管道、中哈原油管道等均是对这类物资的重要保障；另一方面，我国西向物流通道仅有3 条欧亚大陆桥，并且其在设备设施标准化、运输政策等方面存在诸多问题，限制了我国西向对外开放的水平。可见，加强相关国际物流大通道的建设，是我国全国对外开放的重要支撑。

3.2.2 区域协调发展的主要依托。由“一带一路”愿景目标可以看出，新疆、甘肃、云南、广西等我国发展较为落后的地区是本次国家战略的重要依托对象。相关国际大通道的建设，能够通过投资带动这些区域的经济文化发展、推动与周边国家的经贸发展，更重要的是，对于保障我国边境地区的稳定、促进国家区域协调发展具有重要意义。

3.2.3 国家安全的重要保障。当前，我国国际货物运输要通过苏伊士运河、马六甲海峡等重要的国际物流节点。在此运输通道上我国缺少能有安全保障的国际话语权和实际军事力量。相关国际通道的建设为我国在敏感地区的力量投送和布局提供了重要支持手段，使我国对外影响力的发挥拥有了可依托的运转渠道和实现基础，从而成为国家安全保障的重要支持。

3.3 国际物流大通道的问题

3.3.1 通道体系缺乏系统谋划。2007 年国务院《综合交通网中长期规划》提出了“五纵五横”综合运输大通道布局，2009 年《物流业调整和振兴规划》提出了“十大物流通道”布局，但上述通道功能不够明确，层次不够清晰，缺少对国际物流通道的系统规划。这也说明国家及地区相关部门在推进物流大通道建设时缺乏有效指导。

3.3.2 通道运输组织水平有待提高。一是先进的运输组织方式占比较低，国际物流大通道中甩挂运输、国际海铁联运的比重还不高，目前仅有山东威海正在试点开展与韩国的陆海国际甩挂滚装运输。二是货源和运力之间缺乏有效组织，以渝新欧铁路为例，铁路回程空驶现象普遍，设施利用效率较低。三是装备设施标准化政策不一致，导致物流成本较高。无论是铁路车皮标准还是车辆牌照同行政策，在开展国际货物联运时往往会存在标准不一、政策不一等问题，进而会提高物流成本，限制国际物流运输的发展。

3.3.3 国内协调机制和法规制度不健全。国际物流大通道既包括底层的固定设施的建设，又包括移动设施运行、货流组织管理等，其畅通运行涉及到国内各个方面及交通、公安、商务、海关等多个部门，但目前这些部门职责交叉严重，部门之间协调性较差。同时，国内法规制度不健全，国际物流通道往往在国内横跨多个省市，各地执法不规范，容易形成运输贸易壁垒。

3.4 “一带一路”下国际物流大通道的建设构想

“一带一路”愿景与计划明确提出要在国内外沿线主要交通节点和港口建设一批物流中心，以国际商品交易中心、重点进出口口岸为依托，推进国际物流大通道建设。可以看出，在国家战略的要求下，我国西向陆上通道和东南向海上通道将是今后物流基础设施建设的重点所在。

具体来看，西向走廊方面，新疆将成为其前沿出发基地，通道国内段的基本走向将依托新疆阿拉山口、霍尔果斯和红其拉甫三大公铁口岸，加上已建的中哈原油管道，以陇海线、兰新线和国内管道连接国家综合运输网，打造丝绸之路经济带核心区。北向走廊方面，黑龙江将逐步完善俄铁路通道和区域铁路网，同时黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区加强陆海联运合作，北京—莫斯科欧亚高速运输走廊也将逐步构建。西南向走廊方面，一方面将依托云南区位优势，构建中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊铁路通道，通过内河水运互联建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地；另一方面还将依托广西，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际海运通道。东向走廊方面，积极打造内陆国际陆港，进一步加强沿海港口在国际海运贸易中的作用。

4 国际物流大通道建设的挑战和建议

4.1 主要挑战

4.1.1 国际物流通道稳定性较差。目前，我国国际物流通道主要依托海运和铁路。其中，铁路通道方面，西向的亚欧大陆桥境外路线长，途经国家多，协调难度大，不确定性影响因素多，同时受铁路行政体制限制，运力调配、运价审核等方面难以得到有效保障。海运方面，港口集疏运通道能力不足，疏港交通与城市交通相互干扰等问题也严重影响了海运通道的稳定性。4.1.2 运输组织体系不合理。我国近90%的国际贸易量是通过东向海运通道完成的，通往中亚、欧洲的运输通道还没有发挥与这些国家贸易量同等的作用。同时，在已经开通的渝新欧、蓉新欧等通道运输组织中，均面临着回程难以组织货源的困境。这一方面与我国物流公司缺失境外物流组织能力有关，更关键的是运营成本高，难以吸引相关货源。

4.1.3 地缘政治挑战。国际运输大通道的建设涉及国家众多，我国在境外的投资和资产存在一定的安全风险。特别是在当前地缘政治争夺较为激烈的时期，国家之间的纠葛可能会给通道建设及营运造成困难，并且还存在难以预期和控制的突发事件，如恐怖主义、民族宗教、自然灾害等，这也是建设国际物流通道必须考虑的问题。

4.2 相关建议

4.2.1 加强综合运输体系建设。加强“一带一路”重点区域的交通基础设施建设，加快中缅、孟中印加、中蒙等陆路物流大通道基础设施的建设，大力发展多式联运，积极探索联运模式，发展陆空联运、水陆联运等国际物流多式联运和国际铁路联运，打造水陆空多种运输方式相衔接的立体物流网络。

4.2.2 加大大通关建设，提高通道效率。加快区域大通关体系建设，构建丝绸之路经济带、长江经济带沿线各省市的通关一体化，大力推广“产地检验、口岸出单”和“口岸盖章、产地出单”等直通模式，积极探索其他便捷通关模式，进一步完善大通关的合作机制，优化通关环境。

4.2.3 推进标准化和信息化进程。在对各种与物流活动相关的国家标准、行业标准进行研究的基础上，全面梳理先行标准。加快制定物流基础设施、管理流程、技术装备、信息网络的技术标准，推动协调统一的现代物流技术标准化体系形成，推动与周边国家的相关标准并轨。

4.2.4 扩大对外开放，增强通道发展动力。提高“两个市场、两种资源”的利用能力，坚持“引进来”和“走出去”相结合，创新招商引资，积极探索“走出去”模式，加强与中亚、南亚、东盟等“一带一路”沿线国家贸易往来,加快转变外贸发展方式，建设区域型国际贸易中心，积极参与区域经济协作，扩大自由贸易区试点范围，为国际物流大通道发展提供动力。

4.2.5 推动国际物流大通道的国际国内合作。加强与国际物流大通道沿线各国的合作，建立定期召开的联席会议机制，适时解决通道运行中的出现问题，切实降低运行成本，保障货物安全，完善运输组织，提高通道的竞争力。同时，在国内优化重要通道物流节点布局，构建现代化物流信息平台，进一步促进我国区域协调发展。

[1]姚言伟.重庆国际物流大通道构建研究[D].重庆:重庆交通大学,2011.

[2]冯浩，陆成云.我国国际通道建设布局及能力分析[J].综合运输,2011,(6).

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[4]陈耀.“一带一路”战略的核心内涵与推进思路[J].中国发展观察,2015,(1).