美军战备物资储备的主要做法

赵振华，姜大立

（1.68075部队，甘肃 天水 741300；2.解放军后勤工程学院，重庆401311）

1 引言

战备物资储备是军队后勤保障工作的重要组成部分，在军事行动开始阶段的物资保障中具有无可替代的作用。从上世纪九十年代后的几场局部战争来看，战争突发性、快速性、高耗性增强，对后勤保障工作提出了前所未有的要求，保障难度空前增大。这一变化无疑对战备物资储备工作提出了更高要求。通过对外军的战备物资储备进行研究，可以为我军后勤保障改革提供参考，具有极强的现实意义。其中，作为发达国家代表的美国，在这方面的一些思路和做法无疑代表了战备物资储备发展的大趋势，具有较高的参考价值。

2 美军战备物资储备发展历程

对现代美军战备物资储备发展战略的认识，可以以上世纪九十年代冷战结束为分界点划分为冷战时期和冷战后两个阶段来研究。

二战后，世界逐渐形成以美、苏两个超级大国之间的核战略对峙和将核威慑作为战争与和平的大背景为基本内容的“冷战”时期的两极格局。在这种格局下，打赢新的一场世界大战是世界各国军事斗争准备的重点，各国都将储备足够的油料、武器、弹药和装备零配件等主战物资作为战备物资储备工作的重点积极推进后勤准备工作，并在预定作战方向积极进行集物资、医疗、修理等功能的综合配套后勤基地建设。美国为了提高在全球范围内的快速反应能力，先后在本土和欧洲、日本、韩国等世界热点地区建立了大量的后勤保障基地并与之作战装备和物资，实行“摆摊设点”的层层储备的做法，以绝对的储备数量来形成后勤保障能力，这种后勤保障结构以大量的超前配置、向前接近并依赖于巨大的存货为特征，以“无限制供应”和“越多越好”为指导思想，最终结果是囤积的物资越来越多，战备物资储备总体规模不断扩大。这种大规模的战备物资储备与当时美国准备应对一场世界大战的军事战略是完全一致的，可以称之为“大规模前沿部署型静态储备”，完全适应了当时的国际政治环境。

20世纪90年代初，随着苏联解体冷战结束，世界格局走向多极化，和平与发展成为世界主题，以科技与经济为基础的综合实力竞争成为国际竞争的主要内容。随着国际政治格局的转变，世界进入一个相对稳定的和平发展时期，世界各军事大国纷纷将军事变革纳入国防发展战略，积极推进军事变革发展。在这场新军事变革中，美国始终走在前列，积极将作战规模定位在打赢在世界任何地方同时爆发的两场局部战争，并将军事部署从冷战时期的“前沿部署”转为“前沿存在”与兵力投送相结合。这些变化随即引起了后勤配套改革，使后勤保障任务相应转变为保障打赢局部战争，后勤部署从原来的热点地区前沿部署转变为依托本土的正常部署。为提高后勤保障的机动性和快速反应能力，在战备物资储备方面美军积极推进海上预置储备建设，将成套武器装备和各类补给品按作战部队建制预先储备在船上，并部署在便于机动的某些地区。冷战后的这种战备物资储备战略可以称之为“规模适当的前沿存在型动态储备”，能够较好适应当前国际政治形势。

3 美军战备物资储备主要思想

1996年，美参联会在《2010年联合构想》提出了“聚焦后勤”的概念。2000年5月，美参联会为应对2015年后美国将面临的各种挑战和潜在的全球性对手，又提出《2020年联合构想》，进一步明确了“聚焦后勤”的后勤保障思想。“聚焦后勤”是美军新军事革命的产物，是美军后勤革命的重要内容。2004年，美国国防部发表《适于作战的感知与响应后勤》，提出了“感知与响应”理论。感知与响应后勤是美军在现代后勤转型过程中的产物，也是继“聚焦后勤”理论之后美军的又一个后勤理论，具有里程碑意义。这一系列纲领性文件中体现出的美军有关战备物资储备建设的主要思想有：

（1）适当规模的库存。美军认为当前他们受到的威胁的性质正在不断改变，技术的进步和商业经营方法的创新要求对目前的库存态势重新加以评估。通过调整军兵种和总部的库存，利用经过改进的经营方法和信息技术，以达到缩短反应时间，减少存储和搬运费用，同时提高快速反应能力和加强部队战备的目的。

（2）战略预置。美军将装备预置作为兵力投送能力的基石。通过战略预置将战时物资保障工作尽可能放到平时来做，从而降低战时战略运输要求。为获得最大的战略利益，美军下功夫力争使装备预置同作战计划和分阶段兵力部署表相一致，并尽量使预置中用到的自动化手段与战时使用的全球指挥与控制系统、联合全资产可见性系统和运输协调员自动化信息管理系统相兼容，从而提高预置的保障效率。

（3）数量仍然重要。在关乎美国利益的战略地区保持大量物资储备是美军重点强调的思想。美军认为通过大量的物资储备形成有形威慑是美国力量和影响的象征。在建设未来部队时，美军强调前沿储备物资的数量在应付地区突发事件时的重要地位，认为足够数量的补给平台使海军部队能够打造美国利益攸关地区的环境。

（4）次要物资重新定位。美军对战争储备次要物资的投资在“规划目标备忘录”中被排在优先等级最低的一类中，这一定位必须服从那些对战备有更大影响的和主办单位权威的项目。在建立战争储备方面，国防计划要求各军种做到：采购和配置重要资产，以最大限度增强作战能力；只修理确实需要的装备；采购新的或需要增补的物资以填补储备上的空白，提高联合作战能力和生存能力。这一思想就是要通过建立精确的需求预测程序，将投资重点放在提高战争储备和其他能缓解需求的能力建设上，并对各类保障中的风险进行科学评估。

（5）主要供应商供货方式。这种供应保障方式是绕过传统的物资筹措、储存、运输等环节，由民间商业企业在24至48h之内直接将物资送到部队手中。

4 美军战备物资储备主要举措

（1）充分利用地方资源和优势。美国国防部提供的大部分后勤保障通常来自于其建制仓库、物资管理中心和基地后勤机构。但是，由于资源的减少和为了保留维持战备所必须的核心职能，美国国防部正在扩大其选择范围，更多的使用商业部门作为后勤保障的提供者，提出了“主供货商方案”。这种方案起初是为给养和卫材设置的，但现在已逐渐用于其它一些保障，包括承包商保障武器系统、承包商直接运送补给品以及基地的日常保障勤务等。

（2）实施国家库存管理战略。2006年，国防后勤局在其转型路线图中推出了“国家管理库存”战略。在此之前，国防后勤局和各军种物资管理机构按照自己的业务范围来管理本系统的各层级的储备。此战路实施后，国防后勤局和各军种职能机构一起为各军种的后勤需求提供精心的库存解决方案，以减少其冗余库存，从而在不降低保障水平的前提下，减少国防部总的库存量和库存管理费用，并直接减少各军种的投资。国家库存管理战略给存储管理带来的效益是全面减少国防部库存费用；在总部级和部队级消除冗余库存，使各军种能为其它用途重新分配投资；由于有了单一的库存管理者，联合全资产可见性大大提高。该战略不仅对存储环节有重要影响，而且对补给流程产生连锁反应。其对整个补给链带来的效益是通过提高储备效率，可以缩短申请与补给的等待时间；整个补给链的控制水平和可见性提高，有助于改善预测、减少延期交货并强化投资决策；与用户的伙伴关系更加牢固，以改善对用户的保障；与供应商的伙伴关系更加牢固，从而可在商业能力具有最大价值的地方对其予以利用。

（3）推行全球储备配置政策。与国防库存管理战略相配套的是国防后勤局的全球储备配置政策，以确保用最小的开销在正确的时间将正确的储备配置在正确的地点。基本措施有：一是集中式存储。打造战略配送平台，使之拥有在全球广度和深度内保障用户需求的库存；二是捆绑式存储。打造若干与用户配置在一起的配送中心，侧重于储存保障各军事设施常驻用户所需的物资器材；三是分散式存储。为每一战区及其部属部队设置前方储备站，保障本土以外的用户。

（4）优化储备资源结构。与全球储备配置政策相适应，美军推出了多样化的储备举措，以充分利用现有储备资源。一是依托系统外仓库进行存储。国防后勤局根据地理条件，一般是在便于辐射到“责任区”内各保障用户的地点，选择租用各军种的存储仓库进行物资存储，实施管理权、经营权、所有权适度分离的存储运作模式，达到了不求所有但求所用的效果。二是利用供应商的存储资源。美军借鉴企业的“零库存”经营管理模式，大力推广供货商直接送货，从而将部分物资，尤其是军民通用性强、货源充足的市场成品物资的存储事宜交给了市场，大大减轻了物资存储的“包袱”。三是实施预置存储。在国防部主要是参联会的统一协调下，各军种根据“本土投送”的要求，都在“热点”地区附近预置了足够初期投入部队在一定时段内使用的成套装备物资，提高了战争准备和应对的能力。

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