全面加强动物卫生监管，不断提升动物产品质量安全保障能力

邓云波

（湖南省兽医局，湖南长沙410006）

动物疫病防控和动物产品质量安全问题一直是社会关注的热点和焦点问题，动物检疫、执法监督、病死动物无害化处理监管等动物卫生监督工作的最终目的是促进养殖健康发展和保障公共卫生及动物产品质量安全。

习近平总书记指出：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验”、要“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全”。要充分认识动物卫生监督和保障动物产品质量安全工作在党和国家事业全局中的重要地位，切实将动物卫生监督作为动物疫病防控和动物产品质量安全监管的重要环节来抓，全面加强动物卫生监管，不断提升动物疫病防控和保障动物产品质量安全的能力，确保养殖业健康发展和人民群众“舌尖上的安全”。

1 提升动物卫生监管能力，关键靠加强领导。

动物防疫工作是政府社会管理和公共服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容，既是重大的政治任务，也是重要的民生工程。事关畜牧业的可持续发展，事关动物产品质量安全，事关人民群众的身体健康和生命安全，事关经济发展、社会稳定和湖南对外形象。各级政府要切实加强对动物卫生监督工作的领导，积极争取经费保障、能力建设、责任落实和监督检查，全面履行属地管理职责，将动物疫病防控和动物卫生监督工作列入上级政府对下级政府绩效考核的主要内容；畜牧兽医部门要严格落实动物卫生监督执法责任制，做到严要求，严管理，严监督，确保严格执法、公正执法、文明执法。

2 提升动物卫生监管能力，基础是加强机构和队伍建设。

只有建立一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、公正廉洁的动物卫生监督管理队伍，才能实现执法的规范化、法制化，不断提高监管执法水平。风起扬帆正当时，借党的十八届四中全会依法治国的东风，要不懈努力，按照国务院和省政府兽医管理体制改革的要求，争取在新一轮政府机构改革中建立健全具备独立法人资格、具有独立银行账号、符合执法主体资格的各级动物卫生监督机构及区域、乡镇派出机构，明确动物检疫和监督执法定岗定员、工作职责和工作程序，开展全员培训、执法后评估和案卷评查，力争使全省动物卫生监督人员法制观念进一步加强，人员素质大幅度提升，工作能力全面增强。要充分发挥各级动物卫生监督机构和官方兽医的主观能动性，创造性开展工作，做到守土有责、守土尽责，保一方平安。

3 提升动物卫生监管能力，重点是落实养殖、经营、运输企业主体责任。

《动物防疫法》规定了从事动物及其产品生产经营的单位和个人的主体责任，落实生产经营者第一责任人的职责。作为动物卫生监督机构要强化源头治理，力争全程监控，要按照养殖、屠宰、交易等场所规模、动物防疫条件等情况，对不同场所实行分级管理、动态管理或官方兽医派驻或包片管理制度；要引导企业诚信自律，督促指导生产经营者完善动物防疫条件、增设病死动物无害化处理设施设备，建立健全动物疫病防控、质量安全管理、检疫申报等制度；加大检疫力度，推进产地检疫申报制度的落实，确保检疫率逐步提高。同时，必须坚持重典治乱，让违法生产经营者付出沉重代价。加强生产经营者信用体系建设，建立动物防疫“黑名单”及与国家养殖业扶持政策挂钩制度，公开披露生产经营者的违法行为，使违法生产经营者“一处失信、寸步难行”，倒逼生产经营者落实综合性防控措施。对情节严重的不法生产经营者可实行清退和行业禁入，对那些违反动物防疫法规定、造成疫病扩散蔓延或质量安全事件的要依法严惩。

4 提升动物卫生监管能力，根本是坚持社会共治。

动物疫病防控、动物产品质量安全监管、病死动物无害化处理等都是复杂的社会系统工程，必须形成全社会共管格局，汇聚起维护动物产品质量安全的强大合力。一要树立一盘棋的思想。全省动物卫生监督机构和检疫执法人员都要树立全局意识，加强协作与沟通，互相配合，加强系统内部区域间的合作联动，相成合力，共同维护动物卫生良好秩序。二是相关部门要形成合力。动物卫生监督机构要加强对动物饲养、屠宰、经营、运输、贮藏、诊疗等重点环节的监督巡查，各相关单位和个人要积极配合，以便及时发现问题。还要加强与食药、卫生、公安等部门的协调合作，在科学划分监管边界，实现无缝对接的基础上，形成齐抓共管的态势，联手对违法违规行为重拳打击。三是调动社会力量共同维护动物产品质量安全。大力推行动物产品质量安全有奖举报等制度，要加强与新闻媒体的联系协作，加大法制宣传力度，适时曝光典型案件，震慑违法分子，不给不法分子可乘之机。支持养殖业协会、生猪屠宰协会、肉类冷藏协会等社会团体开展工作，积极营造人人关心、人人参与动物卫生监督、动物产品质量安全监管的社会氛围，让亿万双眼睛来监督动物疫病防控、动物卫生监督执法和动物产品质量安全，让违法行为在全社会监督的“天网”下无处藏身，打一场保障养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全的人民战争。