村级财务管理的问题及对策浅析

●湖南财经工业职业技术学院 管晨智

农村的财务管理直接关系到广大农民群众的切身利益和国家政策资金的合理利用，其重要性不言而喻。但在现实的管理中，又确实存在一些普遍性的问题。

一、村级财务管理存在的问题分析

（一）地方政府重视不够。近年来，中央就加强农村财务管理的问题下发了许多相关文件，也很明了。但作为地方政府，尤其是县级以下政府部门以及村干部对此项工作不够重视，从而造成各项制度执行和落实的力度不够。绝大多数村虽然制订了各项财务会计管理制度，但只是写在纸上、贴在墙上、谈在嘴上的形式主义，基本没有落到实处。

（二）财务管理基础工作较差

1.财务管理队伍的整体素质较差。一些村根本没有设置相应的会计机构，有的村级即使设立了会计机构，但是会计人员的确定相当草率。如村支部书记或村主任兼任出纳，村秘书兼任会计，或出纳会计一人兼。会计分工不明确，岗位设置不合理。在会计人员的选用上，有的村“任人唯亲”，会计人员是村支书或村主任的亲戚或朋友，不懂专业，财务素质较差，部分会计人员连会计证都没有就违法上岗。村级财会队伍很不稳定，“书记变，会计换”的现象时有发生，甚至出现一届村干部多任村会计的现象。财务人员更换频繁，导致村财务工作失去连贯性，造成许多“断头账”、“包包账”。

2.财务会计资料不合规。由于财会人员业务素质较低，从理论上不清楚会计资料收纳与制作的具体要求，致使村级财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象。如收钱不开具收据或开具白条收据，付款没有发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单，以领据代发票入账等现象极为普遍，以白条入账和白条抵库现象相当严重。有的村连最基本的会计凭证、账簿等会计资料都没有，登账时有些村用材料纸或者小学作业本，更甚者直接拿烟盒纸登记收支账。

3.财务会计核算不准确。有的村会计甚至不懂得“借”、“贷”两个记账符号的含义，半年或一年记一次账，甚至几年都不记账；有些村的财务出现了原始凭证与记账凭证、记账凭证与账簿、账簿与报表“不相容”现象。在填制会计凭证方面，原始凭证的内容不真实、不完整，取得途径不合法；在一些村，随心所欲的自行设置“会计科目”，没有形成一个会计核算体系；有的村除了一本流水账和一些数年没有装订的原始凭证外，根本就没有填制过记账凭证，更无总账、明细账、往来账、财产物资账可言。

（三）财务监督不到位。有些村财务的信息只有少数的村干部和会计人员才清楚，重大支出也不通过村委集体讨论，只由个别村干部决定。究其原因为：其一，乡(镇)对村级财务监督不到位。按规定，乡(镇)经管站、财政所、审计站应对村级财务进行指导审计和监督，但由于地域广、工作量大、指导监督人员少等各方面的原因，一些乡(镇)很少对村级财务进行指导和监督，甚至出现“真空”现象；其二，村级内部监督不到位。有些村干部当选后就外出打工不管事，农村群众对财务会计账目的生疏不知如何管，使得村财务内部控制、民主监督和民主理财、财务制度公开和财务收支公开等管理制度都成为了一纸空文。

二、村级财务管理问题解决的对策

（一）促使领导对村级财务管理工作的重视。财务核算与管理工作涉及方方面面的全局性工作，领导重视，就为有效开展财务预算、财务核算、财务审计、财务监督、内部控制等财务工作铺平了道路，往往会起到事半功倍的作用。

1.从思想层面上提高相关领导的认识。为了引起相关领导对村级财务工作的重视，有关职能部门要定期或不定期组织召开村级财务工作专题研讨会议，要求相关领导与会参与研讨。研讨会可根据实际情况，分别采取聘请专家理论讲座、相关职能部门对村级财务管理的工作点评与村级相互之间的经验交流等多种形式，阐述村级财务管理工作在社会主义新农村建设中的重要作用，剖析财务人员队伍建设、财务预算、内部控制、会计电算化与委托代理等各项工作在整过财务核算与管理体系中的作用，分析村级财务核算与管理工作的现状，以典型案例总结村级财务在农村经济建设中作出贡献的成功经验，针对问题提出有效的解决办法，使相关领导在研讨中获取有效的信息、提高自己的思想认识。

2.从制度层面上明确相关领导的职责。为了确保地方相关职能部门的领导从思想上认识到重视村级财务核算与管理工作是自己的职责所在，国家因对现时的《村合作经济组织财务制度(试行)》进行修改、补充与完善。在制度中要明确村主任对村级财务信息的真实性、完整性、相关性负责，且是第一责任人；乡镇财政所是村级财务核算与管理工作的主管部门，财政所长对村级财务预算、内部控制、财务核算等管理制度设计与专业技术业务指导负责；乡镇政府要对各个村级财务状况、经营成果与收益分配的真实性与合理性负责，督促各个村级在收益分配上要正确处理国家、合作经济组织与村民个人的关系，乡镇长对本镇的村级财务中的资金筹措、资金使用、收益分配负责。只有从制度层面上明确相关领导的职责，才可以保证领导将村级财务管理工作纳入自己的议事日程。

（二）稳定与优化村级财务人员队伍。村级财务管理的主体从根本上讲，还是由本村的村民担任更为合适。即使能够引进大学生从事村级的财务管理工作，但也应采取“从哪里去，回哪里来”的办法。村有村的历史，村有村的文化。不同的村有不同的经济人文环境。只有对本村知根知底的村民才能更加适合担任本村的财务管理人员，才能更好地进行财务管理工作的宣传和改革工作。但关键的问题是，继续留守农村的村民普遍素质不高，对财务工作的认识基本为零。故如何选拔培养合格的村财务人员，是当前必须解决的问题。

1.按村官的选拔模式录用财务会计人员。当前，我国鼓励大学生毕业后下到乡村担任村官工作。但是，在实际的实施过程中更加倾向于农林专业的学生，而大学生村官的主要任务是下到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。那么，笔者建议针对村级的财务人员，同样应当纳入村官这一选拔范畴。选拔的对象应为来自农村的大中专财务会计专业的学生。通过专门的考核评估和考试，选拔出合适的人选下到本村或本镇的村从事村级从事财务工作，参照大学生村官的相应管理标准以及各项经济与政治待遇，吸引来自农村的大中专学生回到村级从事财务会计工作。

2.增强村级财务会计岗位的吸引力。从村民的本体思想上来讲，村民自愿去担任财务人员的比较少。一方面，在待遇不高的情况下，降低了对村民的吸引力。另一方面，村民自身对于自己的文化素质还是存在一定的自卑情绪，认为无法胜任该职位。那么，乡镇部门应当就提高村级财务人员的政治与经济待遇的问题上，制定新的统一的实施标准。只有提高了政治与经济待遇，能够享受到福利，村民才会从思想上愿意从事这项工作。关于提高待遇，并不一定是提高人员的补贴或者工资，也可以在养老、医疗等领域给予从事村级财务工作的人员更多的优惠政策。

3.精心策划与组织专业技能培训。进行专业化的财务管理培训，对于大部分文化素质不高的村民而言，无疑在理解和掌握上存在不小的困难。但是从另一方面来说，对于村级的财务工作，本身起点并不高。村级的财务工作主要参照的是行政单位会计的制度来实施开展的。从工作难度上来说，并没有企业会计核算那么复杂。村级财务工作主要涉及到的仅仅是收支问题以及资产的管理问题，甚至连往来款项都很少出现。这对从村级培养专业化的村级财务人员又有一定的优势。在确保有部分村民愿意接受培训与愿意担任本村财务工作的前提下，由乡镇组织各村的相关人员进行系统性的专业能力学习培训，一方面培养从事日常村级财务管理工作的会计人员，另一方面对于整个农村的文化素质也将得到一定的提高。

对于接受培训后的村民，实行竞聘上岗制，通过考核评估及专业考试来确定其是否能够信任该岗位的工作。对符合从事该岗位工作的人员，通过村民代表大会选举产生并确定人选。针对已上岗的财务工作人员，实施一年一考核，对于考核不合格者，应当立即停用，重新通过考评确定新的会计人员。只有通过竞聘上岗，才能保证村级财务人员的业务能力以及综合素质符合岗位要求，才能形成良性的竞争机制，长期保持村级财务管理优质的水平。对于竞聘上岗的财务人员的队伍要保持相对的稳定，不能出现“书记主任换，会计出纳变”的怪圈。

（三）不断改革委托代理机制。目前，我国村级财务会计核算正在逐渐由“村级委派制”向“村账乡代管”方向转换。但在这实施委托代理记账过程中，存在着财务会计核算不规范，受托方越权现象较为严重，委托方因时间、地域的原因报账觉得较为不便。针对这些情况，需要进一步规范村级财务会计核算、完善委托代理机制。

会计信息是投资者进行经营决策的重要参考依据，是单位编制预算与决算的基础资料，是对单位进行内部控制评价的核心指标，故必须采取措施规范财务会计核算，以保证所提供会计信息具备完整性、真实性与相关性。

1.建章立制，从财务制度上规范会计核算。会计核算主要有确认、计量、记录与报告四个环节，会计核算的基本方法主要有会计凭据的填制与审核、账簿的设置与登记、成本计算与财产清查、报表的编制与上报等。会计核算的规范主要是指在环节与方法上建章立制进行规范，如收入与支出的确认条件与计量标准、原始凭证的取得渠道与填制要求、原始凭证的合法合规性要求、报账的程序设计、记账凭证的要素填制要求、总账与明细账的设置要求、账簿登记与错账更正的要求、成本计算方法的设计、财产清查的事后处理、会计报表的编制与报送要求等，均要通过建立制度来规范。

2.会计电算化，从财务软件上规范会计核算。在当今的电子信息化时代，会计核算应跟上时代的步伐，一定要从手工核算的繁琐事务中解脱出来，实现财务会计核算的电算化。会计电算化的优点非常突出，其一，节省了大量的记账算账成本，让财务人员的主要精力放在财务预算与内部控制上；其二，运用的是统一设计好的财务软件，为规范地进行记账、算账与报账提供了规范的手段；其三，利用网络，缩短了委托方与受托方的空间距离及时间差别，为内部控制、财务预算、民主理财提供了条件。为此，相关职能部门的领导应引起高度重视，地方政府应安排专项资金、专门人员极力推行村级财务的信息化建设。

3.定期检查，从财务督查中规范会计核算。建章立制是规范会计核算的第一步，而关键性的是在实际核算中严格执行制度。为了使制度落到实处，相关职能部门应定期或不定期根据制度的要求标准对各村级的财务会计核算的规范性检查，在检查中发现问题、分析问题与解决问题。对核算中规范性做得很好的单位要给予表彰，成功的经验要及时推广；对核算中规范性做得较差的单位提出批评，要其分析原因、找出问题的症结，限期整改，从财务督查中不断规范会计核算。

肖敏玲.2012.农村村级财务管理中存在的问题及对策［J］.现代商业,12。