关于农村义务教育学校布局调整的思考

张 婕

（新乡学院 教育科学系，河南 新乡453003）

2001年《国务院关于义务教育改革与发展的决定》把农村义务教育学校布局调整提上议程，2002年国务院下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，2003年财政部下发了《中小学布局调整专项资金管理办法》，国务院和财政部的文件推动了我国农村义务教育学校的布局调整。各地政府和教育主管部门对农村义务教育学校进行了撤销或合并，改善了办学条件，优化了教师队伍配置，提高了办学效益和办学质量。2006年教育部下发了《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》，2012年国务院办公厅印发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，二者均在肯定农村义务教育学校布局调整成效的同时，指出了布局调整过程中出现的新问题和新情况。

一、农村义务教育学校布局调整的因素分析

（一）国家政策的引导

2001年《国务院关于义务教育改革与发展的决定》把农村义务教育学校布局调整列为一项重要工作，各地政府和教育主管部门在国家政策的引导下，对农村义务教育学校布局开始了大规模调整。

（二）城镇化进程推动农村义务教育学校布局调整

自我国实行改革开放以来，大量农民离开农村，走进城镇工作或定居，其子女也随迁到城镇学校就读。有能力、有条件的农村家庭为子女选择城镇学校就读，其主要原因是城镇学校的教育质量更高。农村家庭对城镇学校优质教育资源的追求等，迫使农村义务教育学校进行布局调整。

（三）农村学龄儿童数量减少促使农村义务教育学校布局调整

20世纪70年代初我国就开始推行计划生育。特别是最近几年我国农村人口出生率下降趋势尤为明显，农村人口出生率的下降导致农村学龄儿童数量减少，原本的学校布局引发了教育资源浪费、教育规模效益低下等问题。为了优化教育资源配置、避免教育资源浪费、提高教育教学质量，对农村义务教育学校布局进行调整势在必行。

二、农村义务教育学校布局调整过程中存在的问题

（一）富余教师下岗引发的问题

这里说的“富余教师”是指未能成功竞聘上岗而被学校辞退的教师。这些教师多是因为教育理念陈旧、知识老化、学科结构冗余、教育技术能力低下等而被辞退。他们多是家里的顶梁柱，一旦下岗，家庭就会失去经济来源，同时他们又无其他技术特长，再就业也比较困难，使得他们面子上很难堪，心理压力也很大。也有部分下岗教师选择外出打工，给农村增添了更多的留守儿童和留守老人。这种现状导致整个家庭幸福指数下降，影响家庭稳定，容易引发新的社会问题。

（二）学生上下学路途遥远引发的问题

农村义务教育学校布局调整的主要方式为撤并式，采取这种方式虽然解决了学校布局分散的问题，但同时也引发了学生上下学路途遥远的问题。原先农村学生上下学的主要交通方式是步行，学校撤并后学生上下学路途就变远了，一方面，路上出现安全事故的可能性就会大大增加，另一方面，也增加了消耗在上下学路上的时间，导致学生完成作业的时间更晚，自由游戏的时间减少。家长的担心和学生的抱怨直接影响了学生的学习热情。此外，对于必须乘车上下学的学生家庭来说，新增加的乘车消费项目也加重了家庭的经济负担。

（三）寄餐、寄宿学生家长监管无力的问题

农村义务教育学校布局调整后，为了解决部分学生上学路途过远的实际问题，地方教育主管部门将部分学校改建成了寄餐、寄宿制学校。在这些学校就读的学生每周五下午放学回家，每周日下午返回学校，家长对学生在学校的生活、学习、社交状况知之甚少，想对学生进行监管、引导却感到无从下手。尤其是对于父母在外打工的学生来说，他们即使回家也见不到父母，不能与父母交流和沟通在校一周的生活、学习、社交状况。这使得学生的身心发展都处于一种“放羊状态”，极易引发学生在发展过程中出现情感纠葛、人际关系紧张、交友不慎等问题。

（四）学校宿舍管理体制引发的问题

为了实现“两基”目标，保障“两基”教育规模，解决制约中西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题，我国政府组织实施了“农村寄宿制学校建设工程”。农村寄宿制学校虽然建起来了，但是硬件设施不齐全，环境安全得不到保障，与之相配套的管理制度、监督制度、人员编制等也没有跟着完善起来。临时聘用的生活教师只管学生的吃、喝、睡，甚至有些学校的生活教师、宿管教师是由任课教师兼任的，他们顾不上了解学生的思想变化，许多管理措施只是为“管”而“管”，看不到一点服务和育人的影子。处于青春期的学生正处于生理、心理都正在发生巨大变化的时期，需要被教师和家长关注、引导，但学校专职、专业人员的缺位导致这些学生无法得到及时的正确的引导。2010年贵州省一名14岁的初一女生在学校宿舍内被5名初三男生轮奸，这种恶性事件对该女生的身心健康带来了极大的伤害，而当时宿管教师两次来到该寝室查寝，竟然没有发现异常情况。如果宿舍管理到位，这样的恶性事件就不会发生。

（五）教师综合素质不高引发的问题

末位淘汰制是绩效考核体系中的一种制度，它客观上可以调动教师的积极性。目前很多学校都在实行“末位淘汰制”，即哪位教师所教科目考试成绩如果排在末位，该教师就会被学校辞退。究竟什么样的教师才是好教师呢？难道只要课上得好、学生成绩考得好就是好教师吗？相信谁也不会这么片面地认同。好教师首先应该有好的思想道德素质，为人师表，但现实中总会发出教师品德有问题的不和谐声音。2012年7月23日，新华网发布了一条关于广东省阳春市一小学校长涉嫌强奸多名小学生而被捕的新闻［1］；2013年5月27日，《大河报》刊登《河南教师性侵10余名小学生：受害者多为留守儿童》的报道［2］；2009年10月24日《昆明日报》报道：10月20日，因未按要求自带清洁用具参与教室清扫，昆明市一小学3名学生被女班主任要求脱下全身衣服，赤身裸体地站在全班同学面前［3］。面对这些事件，我们必须对教师加强思想道德教育，提高教师的综合素质水平。

三、对农村义务教育学校布局调整的建议

（一）合理安置富余教师

对未能竞聘上岗而被辞退的教师，地方政府和学校要做好他们的情绪安抚工作。可以将其安排到学校的生活教师岗位或宿舍管理教师岗位。对于无法再聘用的教师，可安排其到自己所在村当学生作业辅导教师，毕竟农村家长整体文化素质较低，无法辅导学生做作业。这些被辞退的教师通过辅导学生做作业可以继续发光发热，保持依然在岗的心态，而他们的劳动报酬需要政府出面解决。

（二）投入资金购置校车，改善学生上下学交通条件

要对农村道路进行修缮。目前河南省新乡县实施的路路通工程就为农民出行带来了极大方便。农村道路通畅了，学生可以改步行上下学为骑自行车上下学，这将大大缩短上下学路上消耗的时间。对于低年级学生来说，骑自行车上下学并不安全，为了更好地解决这个问题，可以由政府出资购置校车，做到一村一点，集中上下车，这样既方便了学生上下车，又可以使学生的安全得到保障。需要注意的是，要按照国家的规定购置校车，聘请专职司机。对路途更为遥远的寄宿制学生来说，为了减轻学生的家庭经济负担，乡（镇）政府或村委会可给予其适当的交通补贴。

（三）为农村学生安排专职社区教育工作者

我们可以借鉴德国、英国的一些社区工作经验，安排具有青少年心理咨询辅导专业资质的人员，或者具备专业知识的志愿者，帮助农村家庭解决学生心理发展和教育问题。每1－3个村安排1名志愿者，每周到村里去一次与每个学生见面，组织学生开展一些集体活动，在活动中及时发现并疏导学生的心理发展和教育问题。对贫困家庭学生和留守学生应给予更多关照，甚至可以深入留守学生家庭，帮助其家庭解决一些实际问题。

（四）切实做好农村寄宿制学校建设工作

搞好农村寄宿制学校建设无疑可以很好地解决学生上下学路途过于遥远的问题，但农村寄宿制学校建设不能虚有其表。具体来说，学校只是给学生安排了住所是不够的，还要有学校领导专门负责这项工作，从学生生活基础设施抓起，改善学生的居住环境，加强宿舍安全管理，聘请专职的生活教师、宿舍管理教师。每天按时开放、关闭宿舍大门，每晚按时检查学生就寝情况，发现异常情况要及时向学校领导报告，寻求合理解决问题的途径。寄宿制学校还要在宿舍管理方面聘请专业的心理咨询辅导人员，以解决寄宿学生容易产生的人际交往、情感纠葛、性格孤僻等方面存在的问题。

（五）制定合法、合理、合情的教师评价标准

俗话说：“分是学生的命根。”这句话对以往的学生来说，或许是真实的写照，但对于21世纪的学生来说，分已经无法代表他们的最核心的关切。经济的快速发展、社会的高度融合、人群的频繁流动、媒体的极度发达，这些都会使21世纪的学生感到已经不能仅仅用分数的高低来衡量他们的优劣了。末位淘汰制真的能作为衡量教师合格与否的唯一标准吗？答案显然是否定的。外因通过内因起作用，如果教师获得了学生的喜爱，学生喜欢上这位教师的课，喜欢学这位教师任教的课程内容，那么学习效果自然就会好起来。在学生成长过程中发生过太多因为讨厌某位教师而放弃某门课程学习的事情，所以我们要制定合法、合理、合情的教师评价标准。先衡量教师作为“人”的人格魅力，再考量教师作为“师”的学术能力，选择二者兼备的教师来担任基础教育阶段学生的“船长”。

四、结语

农村义务教育阶段的教育对农村学生的一生成长起着奠定基础的作用，它是终身学习的开端。农村义务教育学校布局调整对改善农村基础教育大环境是一道福音，操作者是站在教育的可持续发展这个战略角度看待这个问题，还是站在突出个人政绩的角度看待这个问题，会造成截然不同的结果。教育永远是不停歇的，没有最好，只有更好。希望各级地方政府、教育主管部门、学校“管理者”能更多地从学生终身发展的角度考虑布局调整，而不要用“管理”的思维去考虑布局调整。

［1］校长涉嫌强奸多名小学生 谎称亲亲可以长得高点［EB／OL］.（2012－07－23）［2014－02－15］.http：／／learning.sohu.com／20120723／n348813511.shtml.

［2］河南教师性侵10余小学生：受害者多为留守儿童［EB／OL］.（2013－05－27）［2014－02－15］.http：／／china.huanqiu.com／local／2013－05／3972531.html.

［3］李振忠.体罚学生裸站者该当老师还是“老大”［EB／OL］.（2009－10－27）［2014－02－15］.http：／／edu.ifeng.com／opinion／200910／1027＿6980＿1406088.shtml.