事业单位社会保险费管理思考

任海英

（张家口市中心血站 河北·张家口 075000）

一、事业单位社会保险费管理的重要性

（一）单位社保费执行国家社会保险法，政策性变化较多

单位社会保险费支出是我国社会保障制度的体现。它覆盖各类职工涉及基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、工伤保险和失业保险，是企事业单位履行的一项法定义务，基本原则是国家集体个人三方履行不同义务，以此保障职工养老就医工伤失业等社会利益。

（二）影响事业单位和职工当前利益及长远利益

当前利益是指单位和职工在工作期间，要求按照标准和一定比例交纳保险费，长远利益是指职工作为受益人在退休、失业、面临疾病、工伤事故时国家给予有力保障。平时为职工个人社会利益做积累，同时或将来享有保障权益。

（三）保险费支出占人员费用支出比重大

因为覆盖广泛，利益多重，缴费期受益期长久等原因，导致单位保险费支出在人员费用支出中具有比重大、长期性、稳定性经济特征。

二、事业单位社会保险费管理存在的问题

（一）社保部门的社保收费凭据不充分，可受益信息不反馈

社保部门核定收费时计算机系统按单位管理，依据单位提供增减人和工资变动信息资料后打印一份汇总结算单，经专管员和领导签字，缴费单位据此转账。未提供计算机系统中每位职工的缴费受益信息。缴费单位的会计凭证中未附相应的计算表，所以职工的个人权益不明晰。每月社会保险费计入个人账户的数额从社保部门得不到详细确认信息。

（二）社保部门执行社保政策带有随意性，依据合法性争议诸多

社保部门核定收费，没有明示的缴费统筹政策执行依据，权威性不强。对缴费项目、范围、时效等政策执行有随意性，社保政策严肃合理性和社保基金依法管理蒙受质疑。

（三）缴费单位的社保费管理内部职能分工混乱

各类保险费缴费一直是依据个人的工资收入为基数计算。不同保险费依据的收入范围大不相同。参保人员的增减是以人事部门的用人合同或工资审批表为基本依据的。个人缴费是单位从职工工资表代扣代缴，与社保部门缴费结算是单位和个人统一计算。各类保险费计算基数的时效性不同，有的是时点数据，随工资的变化随时变化，有的是时期数据，一定期间内不随工资变化。这些具体政策由社保部门掌握，缴费单位执行。有些单位的人事劳资部门只提供个人资料信息，既不掌握社保政策也不熟悉业务要求，但由财务部门测算基数、增减变动、缴费、结算、列账，该方式明显缺少内部分工和内部牵制管理，导致单位整体对社保政策理解不透，使职工利益损失，使单位管理者对保险费认知主要依赖财务人员的讲解，云里雾里看不明白，多有疑惑。

（四）个人挤占国家利益的突出问题长期得不到解决

当前职工收入调整频繁，经常有政策性补发工资，有的单位发放补发工资很少计算补扣养老保险费。补发工资计缴保险费全部由单位买单，这实质是职工福利。单位管理者愿意为职工承担，但是集体的利益蒙受损失。在责权运行监督中财务制度约束监督作用无法发挥。

三、对事业单位社保费管理的建议

（一）国家社保政策的法治管理

1.确立社保缴费统筹政策依据的严格法律程序

社保部门对缴费项目、统筹项目、范围、时效、比例等各项主要内容必须有明确的文件，防止任意扩大范围、滥用时效、擅自扩大缴费项目。现行缴费依据未能赋予应有的法律地位，既无监督标准，也无被赋予法律权限的独立性监督机构，所以对社保部门的监督实际上是空谈。

2.人事社保财政等职能部门之间协同程序法治管理

省级人事管理部门对工资改革不断出现和变化的政策，提供跟进的社保缴费统筹参考意见，履行法律协同程序，与社保部门共同科学制定可行性决定。各级财政部门对养老保险政策要熟悉掌握情况，善于发现基金管理中存在的真实问题，保证基金安全，保值增值的同时允许法定范围投资，公开公正评价投资效益，保证基金的良性循环，完善贯彻社保基金的管理法规

3.建立国家级的监察机制，对省级养老保险政策问询，部门宏观调控，统筹平衡

省级有关部门无法平衡、解决好的养老保险问题，国家级别的调查组织应深入到社会生产生活中，征询掌握实际情况。不是单从行政划分的纵线条，而是从法律程序、民生、财政、保障、主体单位、职工承受横向联系网络来监察。

（二）缴费单位内部协作分工应合理，核定缴费与结算监督符合内控要求

合理的协作分工要求核定缴费与结算监控部门分管。人事劳资部门掌握维护单位和各类职工的社保权利和义务，这是法律赋予每位职工的。要求人事管理人员具备掌握社保管理政策和规定，依据工资政策和人事信息，测算缴费和统筹数据，尤其是离退休人员相关待遇的执行。财务部门负责收集监督完整会计核算资料、对比变动、支付资金及正确反映单位和个人缴费情况。这样可以减少社保费缴费的差错损失、舞弊风险、盲目性，职工利益得到保障维护。

（三）财务管理正确反映分析监督到位

1.财务计算分析事业单位养老保险平衡点----盈亏平衡分析法

河北省现行缴费基本政策是，在职人员按缴费工资基数的8%个人负担保险费，单位按在职人员缴费工资基数的22%与离退休人员的缴费基数的22%之和单位承担保险费。职工离退休后个人不再缴费，由社保部门统筹支付离退休职工的养老金。如某单位2015年1月，在职缴费工资 95人 339,177.47元，离退休缴费基数 41人185,173.96元，单位支付保险费115,357.42元，个人支付保险费 27,134.22元，社保部门统筹支付 41人养老金185,173.96元。首先计算平衡系数，在职缴费工资×（22%+8%）+离退休缴费基数×22%=养老金，得到平衡系数（在职缴费工资/养老金）是 2.6。接着计算实际数，339,177.47/185,173.96=1.8317，结果小于平衡系数2.6，说明单位从社保统筹基金受益。再计算受益数额，平衡系数为2.6时的在职人员基数=2.6×185,173.96=481,452.30，与实际在职缴费工资339,177.47相差部分30%的社保费就是收益金额，计算得出(339,177.47-481,452.30)×30%=-42,682.22。可以验证（115,357.42+27,134.22）-185,173.96=42,682.32。财务管理中通过此法可以掌握单位养老保险整体运行状态。

2.财务社保费支出优先保障原则，会计科目正确反映

随着事业单位预算管理体制改革，国库集中收付制度是常态。对人员工资和社保费应当优先保障。当期拖欠社保费，直接影响退休职工按时领到养老金或者住院结算，给预产期的女职工带来忧虑，为人员流动带来不便，工伤职工的权益无法及时兑现等，故不能拖欠。财务资金安排应首先考虑。会计核算使用两类科目，一类是社保费支出科目，按社保费类别设下级明细，借方核算内容：基本养老保险费单位负担比例22%和20%；基本医疗保险费单位负担比例6.5%；职工生育保险费单位负担比例0.5%；职工工伤保险费单位负担比例0.5%。另一类是应付职工薪酬—代扣代缴往来科目，贷方核算内容：基本养老保险费个人负担比例8%；基本医疗保险费个人负担比例2%，大额医保个人每月应缴费10元；职工生育保险费、工伤保险费个人不负担。借方核算实际与社保部门结算金额。对“应付职工薪酬—”科目余额日常分析，如是预付款可保留借方余额，如是未付款可保留贷方余额，代扣代缴与实际结算有差额，应分析查找，能退补的退补，不能退补的记账凭证摘要说明并书面请示主管财务负责人同意后进行处理，往来科目一般不留余额。忌讳平日不察看账簿，等到年末处理。

3.财务设置登记备查薄对社保部门统筹发放的项目监控信息

单位履行缴费义务使账簿增加人员支出后，统筹项目在财务账薄不要求反映，由人社部门对统筹对象管理和发放，但单位应做必要监督，所以对统筹发放项目设置登记备查薄。上述的盈亏分析，就是缴费和统筹对比的结果。当前各项保险费统筹项目有：基本养老保险费统筹基本离退休费、年终一个月生活补助、补发工资等；基本医疗保险费统筹门诊、住院医疗，个人负担超限额部分大额保险统筹，门诊特殊病；职工生育保险费统筹产妇顺难产定额补助；职工工伤保险费统筹工伤职工医疗费、伤残津贴、伙食补助等。

4.财务审核社保费要求凭据真实完整，变动资料齐全，正确处理职工与集体利益

财务记账凭证审核，所附原始凭证应有社保费专用收费票据、社保费计算单、养老金发放结算单、退休审批表、核定工资表、聘用合同书、补发工资表、个人补缴保险费计算表等，依据上月簿记缴费可测算出当月缴费，发挥财务监督审核作用。尤其补发工资应缴养老保险费按个人计算收回。无法收回部分应列支专用基金--职工福利基金，不允许列费用挤占国家利益。

（四）社会保障卡实现社保信息集中统一管理

社会保障卡是每位在职、退休职工各类社保信息的汇集使用卡，亦是银行借记卡。卡内各项社保信息分口控制管理，社保信息之间不允许共享。银行无法操作社保信息，医保业务无法操作养老保险业务。张家口市目前退休人员每月养老金使用的是它，个人账户医保费也使用它。社保卡及时明确明晰个人动态完整社保信息和政策是完善社会保障管理事业的又一进步。

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