关于加强我国行政事业单位财务管理的再思考

2015-08-15范建花

行政事业资产与财务 2015年21期

范建花

（塔城公路管理局新疆塔城 834700）

一、引言

经济的发展、社会需求的增加，也使得深藏于行政事业单位内部的问题逐渐凸显出来。2013年，《国务院机构改革和职能转变方案》的出台，进一步表明了我国政府对优化机构的决心，更显示出我党惩治腐败贪污的决心。新形势的发展使得我国行政事业单位面临的任务更加艰巨、面对的挑战更加激烈。面对不断变化的形势，行政事业单位作为国家机构中的重要组成部分，肩负着重要的历史使命、经济发展使命、文化发展使命，行政事业单位的存在对我国政策的全面贯彻与落实、国家整体竞争力的提升、在国际上综合国力的提升、国民素质的提升等方面有着重要的意义。近年来，我国行政事业单位的财务管理水平与经济业务在规范化、科学化方面逐渐得到了提升，但是，仍有一部分行政事业单位存在着管理制度建设缺乏完善、制度执行不到位、监督流于形式的问题。例如，有的行政事业单位由于缺乏内部控制，造成大量的资产浪费问题，有的单位利用虚假发票来遮掩不合规支出、或套取现金，有的单位不顾上级三令五申的要求私设小金库、更为严重的是有的人利用白条抵库或者虚构业务的方式贪污、挪用公款，还有的行政事业单位随意出街银行账户、非法处置国有资产。

二、我国行政事业单位财务管理中存在的主要问题

通过对我国行政事业单位的走访、调查、了解、分析后发现，目前，我国行政事业单位在财务管理方面存在的问题还比较明显，例如，会计基础工作还比较薄弱、财务人员的专业素养不高、预算管理还存在着差距、内部管控机制尚需完善等。

（一）行政事业单位的会计基础管理工作比较薄弱

在我国一些经济欠发达地区，由于经费不到位，使得部分行政事业单位的会计核算基础工作比较薄弱。虽然有的单位已经开始实行财务软件记账的方式，但是仍无法同其他单位的信息化财务管理的先进性相比。还有的行政事业单位由于对整体工作缺乏计划性，导致其资金支出的安排出现突发性事件，经常是项目已经发生了才去找财务部门要钱，财务部门很难按月、按季度对资金的支出进行合理性安排，整个资金的支出工作处于被动的局面中，特别是对资金的使用缺乏前瞻性。还有的行政事业单位在固定资产的管理中问题明显，经常是账上有的财产物资在实际中已经不知去向，有的账面中没有而在实际中真实的存在于行政事业单位中；闲置、带病坚持工作的固定资产也不在少数，这就造成行政事业单位固定资产使用效率低下的问题。

（二）行政事业单位预算管理水平还有待提高

目前，我国有的行政事业单位在预算的编制时并没有遵循国家的相关要求与规定，而是本着正确尽可能多的预算资源作为预算编制的基本原则，对于实际发生的业务编制预算，而对于有可能发生的业务也编制预算，大多数行政事业单位的领导者认为，只要是将这些全部列入到项目开支中既能够为本单位争取到更多的资金、为本单位获取更大的经济利益。这种缺乏原则性的预算编制很可能导致在预算的执行过程中，有的项目已经经过上级部门同意审批合格了，但是由于本单位没有足够的实力和能力、或者该项目的条件还尚不成熟而无法执行；还有的行政事业单位出现了有的项目已经酝酿很久急需实施，但是在编制好预算后并未经过上级部门的审批而无法正常执行。因此，预算的编制与执行在行政行政事业单位中存在的问题较为明显。

（三）行政事业单位的内部控制缺位现象严重

在内部控制的认识方面，很多行政事业单位的领导人已经认识到内部控制的重要性，有的单位也做出了一些努力和尝试，例如：实行目标考核、成立内部审计工作组、对资金进行监管等。但是，在实际的调查与走访中发现，很多行政事业单位的内部监管现状并不容乐观，有的甚至已经陷入了一种恶性循环的困境中，即：要么就是完全进行控制，要么就是流于形式、放任自流。而这些状况极有可能导致行政事业单位出现私设小金库、挪用公款等事件的发生。

（四）资金筹集中存在着巨大的困境

目前，有的行政事业单位不去积极想办法筹措资金，而是对财政拨款产生了严重的依赖性。因此，很多行政事业单位的筹资方式基本上是以财政拨款为主、银行借款为辅的方式来完成的。但是，由于财政资金的获得存在一定的不确定性，而一旦出现财政资金争取不畅时，必定影响行政事业单位的财务正常运行，或者造成行政事业单位资金缺口的增大。例如：河南某行政事业单位于2010年急于上马一项新的项目，由于该项目的投入较大，单位的资金来源为自筹，在项目的筹建过程中出现资金紧张的局面，由于银行贷款工作没有提前做好，使得该单位不得不向本单位职工贷款800万元完成了该项目。但是在次年的年度审计时，审计局工作小组针对该单位的现象提出：违法相关规定，无奈之下，该单位在审计工作小组的要求下提前偿还了职工借款。

三、行政事业单位财务管理工作优化策略

（一）转变思路，提高对财务管理的认识

由于目前我国行政事业单位存在的相关财务管理问题，必须使单位的领导及时转变观念，提高对财务管理工作重要性的认识。思想是任何行动的指南，落后的思想观念是无法提高行政事业单位财务管理工作效率与水平。因此，必须解放思想，让单位领导充分认识到财务管理中存在问题并从思想的源头抓起。例如：行政事业单位可以采取走出去、请进来的方式，组织单位领导干部到其他兄弟单位学习，也可以深入到大型企业中进行学习与交流。

（二）加强各种培训力度，努力提高财务人员的专业技能与管理水平

要想切实改变行政事业单位财务人员的现状，提升其业务水平、管理水平，就必须对其进行多方面的培训。例如：行政事业单位可以通过对财务人员的专业技能、理论知识等的培训加强其专业理论知识。通过科学的、有计划地培训是行政事业单位的财务人员能够了解一些企业的相关财务管理知识、理念、管理方法、管理工具等，并要求财务人员掌握最新的财务知识与基本技能。

（三）切合实际，建立完善的内部审计体系

内部设计不仅仅是保障行政事业单位会计凭证的真实性、有效性的基本前提，更是保证行政事业单位的业务办理程序的合规、有序的前提，同时还对保证国有财产的安全完整等方面具有重要意义。因此，在实际工作中，一定要基于审计工作高度的独立性、权威性，设立专门的审计部门，除了对本单位的财务进行有效的监督外，还应积极帮助本单位制定战略发展规划、有效的规避和防范风险的发生。