特殊企业经济现状及未来发展建议

刘 超

（安宁监狱审计科 云南·安宁 650300）

一、特殊企业的现状

特殊企业是一种被赋予一定社会义务，以服刑人员为劳动力的监狱企业，是国民经济的特殊组成部分，是国家实现政策目标的一种手段。主要为罪犯的劳动改造提供适宜的岗位和场所，不以经济效益最大化为目的，更注重社会效益，在保证社会效益的前提下讲求经济效益。随着监狱体制的改革，监狱企业以提高罪犯改造质量和经济运行质量为目标，以发展为主题，以市场为导向，以提高企业市场竞争为核心，以体制、机制改革为保障，以技术进步和管理创新为支撑，大力推进监狱企业产业产品结构调整，逐步退出高风险、高能耗和生产安全难以保证的行业以及不符合国家产业政策的落后淘汰产业。因此监狱生产由狱外向狱内转移，由农业向工业转移，由粗放型管理向规范化精细化管理转移。目前主要以引资建厂开展狱内加工为主，劳动人员以劳取酬，主要采取计件工资和人员定额工资。监狱企业的自主产业很少,发展狱内加工已成为监狱适应监狱体制改革和市场经济发展的必然选择。

二、特殊企业经济现状

（一）监狱的管理者普遍缺乏企业经济管理能力和生产技术能力

由于监狱的特殊性导致管理体制的不合理。监狱虽已实行监企分开，但对一线的生产监区而言仍然无法分开。生产员工是接受改造的服刑人员，监狱企业的管理者是具有执法权的监狱警察，作为管理者既要承担服刑人员的教育改造任务，又要承担监狱企业的生产任务，这就使监狱企业一线管理者肩负双重压力。而监狱的第一要务是要确保监管安全稳定，所以作为一线管理者的监狱警察把更多的时间和精力投入到对罪犯的监管安全教育管理上，对生产业务和相关经济管理知识的学习不够，不能较快掌握生产技术和提高管理水平，更好地指导罪犯的生产，提高他们的劳动技能和技术水平。加之，监狱企业一线管理人才和专业技术人员所占的比重很小，造成企业管理队伍整体管理水平和能力素质偏低，无法增强监狱企业在市场竞争中的能力，为服刑人员将来走向社会提供较好的就业机会。

（二）劳务项目缺乏系统的可行性论证和可信度评价

尽管监狱企业的劳务项目在引进时针对监狱的特殊性，有严格的控制筛选，但主要是针对监管安全，对劳务项目的可行性缺乏系统的论证，有的项目直接就没有可行性论证这一环节，导致虽然加工单价很高，但劳动生产率无法提高，会导致严重亏损，要想退出，又受到合同期限的约束,给监狱企业经济带来较大损失和风险。可信度评价更是欠缺，由于未对投资方进行可信度评价，投资方诚信度不高，不能按合同约定时间履约付款，导致收款周期过长，甚至有的根本就无法收回，带来较大经济损失。

（三）合作协议、劳务合同管理不规范带来风险

监狱企业的合作协议和劳务合同通常没有专门的部门和专业人员负责对合同签订、审核和监督执行，缺乏合同管理的规范性，带来经济运行上的风险。一是合同文本不规范。未严格按照《合同法》规定的要素和内容草拟合同，缺项少条。二是合同的履行缺少监督和责任划分，监督责任不落实，相互责任不明确，致使合同条款不能履行时无人问津，一旦投资方违约将无法执行违约处罚，只有到问题严重了，才追究投资方的责任，已经为时过晚。

（四）劳务加工重数量轻质量,经济管理重收入，轻成本

在监狱企业的劳务加工中，通常是以计件单价论收入，往往只注重加工的数量，以量取胜，而忽视了加工产品的质量，一旦出现质量不合格产品,耗费工时和材料，影响加工进度和数量。这不仅影响了监狱企业的经济效益，更重要的是影响其声誉，导致合作的短期行为。

监狱企业自从引进了未加工后，普遍存在只注重抓收入，不注重成本的管理控制，出现成本偏高,而利润、成本利润率、营业收入利润率偏低。当然这里的成本也包括对合作方的原材料的投入控制，虽不属于监狱企业的成本，但一旦监狱企业帮合作方降低了材料消耗成本，将赢得合作方的信赖和树立监狱企业的品牌形象，取得长期的互惠互利合作前景。

三、对监狱经济未来发展的建议

（一）积极调整产业结构，努力实现监狱企业与市场的接轨

以改造和教育罪犯为宗旨，改革经营管理体制，深化企业内部改革，运用科学的管理方式和手段，建立适合监狱管理特点的先进企业管理制度。在广阔的市场经济中，找准自己的位置，寻求发展空间，充分发挥监狱企业的自身优势，全面整合劳动力资源，优化产业产品结构，进行劳务项目的改造升级。淘汰一些能耗高、效益低的劳务项目，大力扶持规模较大、利于劳动力集中管理、市场前景好、整体效益稳中有升的项目。不仅要退出经营不正常或连年出现亏损且扭亏无望的项目，而且要考虑退出虽能盈利，但盈利能力在逐渐减弱的项目，以盈利标准来选择需要推出的项目。同时，以产业政策为依据，结合区域经济规划，加快培育和发展拥有自主经营权，特别是有自主品牌和自主知识产权的支柱产品和优势项目，摆脱对合作方的依赖和控制。深入市场，定期做好市场调研活动，掌握市场动态，才能在市场竞争中占有一席之地。

（二）注重劳务项目的可行性论证和可信度评价

监狱在引进劳务项目时，不仅应对解决罪犯劳动岗位、劳动技能培训和监管安全、安全生产等方面进行评估，还应对项目投资方的财务状况、营运能力、可信度等方面进行全面科学的分析评估，必要时可凭请专家参与，并将评估结论写入可行性研究报告。按审批权限，报经相关部门审核批准后，方可与合作方签订项目合同。这里不仅指开始时的总体评价，还应包括年度跟踪调查评价，以便及时掌握投资方动态可信度，尽量减少不必要的损失和风险。

（三）重视经济合同管理，科学规范管理合同

根据《合同法》等相关的法律法规，结合监狱的特点，制定出台科学适用的经济合同管理办法，以制度的形式规范合同签订程序、文本、执行等行为。明确责任划分，落实履约责任和监督责任，指定专门的部门和专业人员审核管理经济合同，必要时可凭请法律顾问。

（四）加强对劳动力服刑人员和警察管理者培训学习，努力提升技术能力和管理水平

由于监狱企业的劳务提供者是监狱的服刑人员，他们大多文化程度低，整体素质差，由他们来承担企业的经济任务，要提高经济效益就要求企业的管理者必须更加重视向管理要效益的，以技术求稳定，走一条管理先行，以质保量，持续发展的道路。定期培训服刑人员的生产技术知识、生产技能，强化管理警察的经济管理知识、生产相关知识等培训学习和向同行业的管理先进学习，适当组织深入市场，了解市场动态。重视知识、技术、管理等无形资本的合理使用和配置。同时要用先进的管理理念，科学的管理方法，有效的激励机，充分调动警察职工和服刑人员的积极性，增强综合竞争力，逐步提升监狱企业的发展层次和水平，探索监狱企业经济管理的新模式。

（五）抓质量，控成本，保证监狱经济的持续平稳发展

提高产品质量和控制成本是提高监狱企业经济效益的唯一途径，对于以来料加工为主的监狱企业而言，品牌的创造和提升，就在于本身信誉和加工质量的提升。严把质量关，增强管理者和生产者的质量意识，加大宣传力度。我们要千方百计加强生产现场管理，在“6S”质量管理的基础上，推进规范化、精细化、科学化管理，才能降低成本，进一步提高单位劳动生产率。加强企业财务规划分析和财务可行性及实时财务运行分析，寻找监狱经济收入的增长点和成本费用降低的突破点，保证经济效益的持续稳步提高。

[1]云狱发.云南省监狱管理局关于监狱企业产业产品结构调整的指导意见[S].2011.

[2]江羽玄.新型体制下的监狱企业转型发展[J].2011，（9）.