新形势下加强乡镇财政预算管理浅析

毛生刚

（杭州市萧山区财政局 浙江·杭州 311200）

一、财务预算管理在乡镇财政管理中的应用

乡镇的财务预算管理直接关系着乡镇的资产配置和整体运营方式，它是直接作用于乡镇整个资产融通，并对乡镇的资金流向起着重要的影响作用，其主要的原因就在于其发展涉及到整个乡镇发展的利润分配等综合性的管理。从法律角度出发，乡镇的财务管理工作的性质涉及到法律因素，如若不能良好的把握财务管理工作，那么就会滋生腐败等违法现象的出现，财务作为一项经济管理工作，是乡镇管理中的重要组成部分。财务预算管理在乡镇企业发展中占据着重要的地位，在乡镇整体发展中占据着一定的价值。从将乡镇财政管理的成本控制、资金、发展等不同方面进行分析，通过合理化的将乡镇发挥发展实际与整合其财政管理相互结合，有计划地对乡镇作出整体规划，之后再进行乡镇中各项财务的统计，从源头上进行资源的利用计划策划活动，将各项财务信息综合归拢，为乡镇决策提供进一步的帮助。从一个乡镇的财务管理中，可以直接反映出乡镇的整体经济发展情况，财政管理中的支出与收入都与整个乡镇建设息息相关，通过各项经济的收入来平衡其发展中的各项支出，因此，在乡镇建设中，把握好其财政建设是其工作中重要一环。

从财务预算管理的内容上可以划分成资产配置的预算管理、乡镇的筹资款额的预算管理等方面。乡镇的资产分配以资金为主，乡镇的运营并非以收获利润为主要目的，这里乡镇财政管理区分于企业财政管理。然而预算就是要保证国家资金的合理利用，以便于促进乡镇的资金分配达到预期的目的。因此，财务部门在预算资金配置的管理中，结合各地区乡镇的实际发展状况，并且要与其他部门在各个环节进行通力合作，以便于实现其发展的最终目标。乡镇财政收入还有一种就是以筹资的方式来进行集资，指的是乡镇为满足发展需要，在当地进行的筹集的活动，这种方式或是从乡镇居户中集资而来，或是通过外商招商引资，来获得投资所需的资金，其目标是为了帮助乡镇实现预期发展的效益。

二、乡镇财政预算管理中存在的问题

（一）乡镇财政预算管理制度中存在的问题

传统的乡镇财政预算管理中会出现一些服从性与统一性的现象，其具体表现为以下几个方面，一是严格的等级体系已经人为的造成了管理双方的严重对立，这种方式使得各个部门之间的工作严重脱节；二是这种强调“秩序至上”的行为准则，这样的行为方式也抑制了乡镇基层工作者劳动的效率与创造性，导致往往预算方案的实施与现实实施状况不相符；三是传统的管理体系中严格遵守的“命令——服从”的管理理念，妨碍了乡镇工作者主体性的发挥，上级制定的财政预算下达后，下级直接执行，这种方式严重的制约了乡镇工作者的工作积极性。这些现象都致使乡镇相关部门不能正常的开展工作，同时乡镇工作者不能有效的完成管理质量与任务，进而阻碍了管理制度的革新，以及乡镇事业的发展。

（二）乡镇财政预算管理系统配置出现疲软现象

乡镇财政预算管理系统是一项涉及其整体发展的系统，其中包括乡镇财政的收入和相关资金的支出、财务报账、财政预算、会计核算、财政审核等等各个方面。目前乡镇发展受到其自身发展、地理环境、交通、教育文化程度等等各方面的限制，很多的基层财政还未直接受到财政部门负责，因此常常导致一些乡镇各个财政部门之间配合出现紊乱，正所谓牵一发而动全身，乡镇财政的各个环节都关乎着整个预算管理系统，预算管理系统出现状况也将导致其各项配置出现不合理的状况。

（三）乡镇财政预算管理监督工作的差异

乡镇财政预算管理中出现的各种差异与其相关的监督工作之间存在着密切的联系。在我国《中华人民共和国预算法》中对于财政预算有着明确的要求和规定，监督和管理人员也有对应负责的工作，但是相对于乡镇来讲很多监督管理人员都是由乡镇人员来完成和实施的，这种监督方式对于财政预算和相关审核来讲并未起到实际的作用，因此常常导致财政监督形同虚设，使得考核工作难以落实。

三、优化乡镇财政预算管理建议

（一）完善乡镇财政预算管理制度

乡镇财政预算管理需要建立并完善现代化的财政预算管理制度，并以乡镇的实际情况为出发点，修改财政预算管理中的弊端，将乡镇财政各个部门之间紧密的联系到一体，从预算的本身出发，一旦预算出现问题，各部门之间有权利并有义务指出，帮助其完成预算，这种方式也需要各部门之间进行责任制项目实行方式，以便于充分的调动各部门之间工作的积极性，保证预算的合理实施，既不能过于夸大事实，也不要缩小实际发展空间，在保证预算合理实施的基础上促进乡镇整体向上发展。

（二）优化乡镇财政预算管理系统

乡镇财政预算资金的合理配置，需要建立一套良好的预算管理系统，并需要各个部门之间通力合作，这就需要财务部门对乡镇的财务问题进行具体分析，在其财政的运行中尽快的解决资金运转困难的问题。从财政预算管理的性质来看，有计划的进行的筹资活动，可以适当的解决其建设成本和资金使用的问题，尽量避免由于资金运转中的矛盾，使得乡镇的发展具备着一定的风险，以便于挽救乡镇发展中的不必要的经济损失。在资产配置的管理中乡镇的资金预算，在乡镇运营过程中起着重要的作用，在财务管理中的先行者为财政预算，做好财政预算管理对于整个乡镇的发展有着事半功倍的良效。优化财务管理系统，可以使得乡镇对预算有效的分析，在准确预测下，以乡镇发展目标和财务指标为准则进行进一步的运营。因此，良好的财务预算的管理，在乡镇的整体经营计划落实过程之中，可以以直观的形式为之展现，并为乡镇的发展战略建设提供有效发展保障。当前市场变化风险不断加深的社会中，加强其财务风险预测是必要之举。并在科学的组织管理体制下把握其发展的方向，通过完善运营管理的体制，进一步的促使乡镇财政管理部门内部形成自我约束的良好环境。

（三）提升乡镇财政预算管理监督工作

良好的乡镇财政预算管理还可以为乡镇管理层的决策提供有效依据。然而加强乡镇的财务预算在乡镇发展中占据着重要的作用。不论是乡镇财政预算管理还是企业的相关管理都离不开监督工作的实施，监督是工作的重要保证方式，在乡镇财政中尤其是财政审计监督，财政审计若存在风险，就会导致财政执行的效率低下，因此要健全整个乡镇财政的内部控制，责任制方式明确所有财政主体的工作性质和方式，尽量杜绝个别财政部门出现挪用公款或者滥用职权的方式。提升乡镇财政预算管理监督工作，有利于促进财政预算的透明度，公开财政预算，保证财政合理运营。

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