新制度下事业单位资产管理改革研究

张慧敏

（丰宁满族自治县水务局大阁水务站 河北·承德 068350）

一、引言

改革开放三十多年来，我国经济实现了跨越式的发展，同时也带动了我国财政收入的快速增加。随着我国财政实力的不断增加，公共需求的不断提升，国家对事业单位加大了财政投入力度，我国事业单位的国有资产得到了飞速增长。因此，科学的管理好、使用好这些数额巨大的事业单位的国有资产不仅是摆在各地政府面前的重要任务，更是摆在我党面前一项关系到国计民生的任务。虽然我国各级财政、主管部门、行政事业单位都根据我国财政部颁布的相关法规制定并出台了一系列具有针对性的实施办法，并已经在资产的购置、资产的使用、资产的处置、资产的动态监管、绩效考核等方面取得了一定的进步，但是，在资产管理方面的问题仍很突出。

二、事业单位资产管理中存在的问题

目前，我国事业单位资产管理中存在的问题还十分明显：在对事业单位的资产管理中，存在领导不重视、管理意识单薄的问题，很多领导只关注本单位资产的购置情况，而对于购入后的资产的使用、管理、核算等工作缺乏应有的重视；对资产的管理体制还不够完善，部分事业单位在进行资产管理时经常出现责任不明确、重复购置等现象，资产管理缺乏制度文化的建设，严重影响了资产管理工作的效率；随着国家近年来加大了对基建项目的投资，使得事业单位的资产投资很容易就能实现，但是由于受传统计划经济体制的影响，在投资招标过程中经常出现投资管理不到位、缺乏可行性研究对比等。这些问题的存在严重影响了我国事业单位的发展。

（一）尚未完全理顺事业单位资产管理体制

2003年，国资委的成立使得事业单位的资产得到专门的管理。但是，在实践管理中，事业单位资产管理的体质还尚未完全理顺，特别是在资产管理权的问题上，更是一团糟。例如：财政部、国资委、事业单位的管理局的业务职能均可以对其资产进行管理。这种多头管理、政出多门的现象严重影响了事业单位资产管理的效果。例如，在中央、地方政府中存在资产管理的缺位、越位现象。

（二）尚未将资产处置的收益完全纳入到预算管理中

从理论上讲，事业单位的资产处置的收益应当作为事业单位资产收益中的重要组成部分。不同于资产管理的其他环节，对于资产的处置逐渐在各地政府中受到了政府部门的高度重视。但是，在实际操作中，很多事业单位对于国家、政府部门的相关规定根本不重视，并不按照相关规定的程序办事，既没有进行集体讨论和研究、也没有按照相关规定向上级部门汇报。很多事业单位的上缴情况并不容乐观。例如，很多事业单位在处置资产时，经常是以低于市场价格的价格进行处理，为国有资产的流失埋下了隐患。

（三）缺乏严格的、科学的资产绩效考核机制

长期以来，我国事业单位资产的使用严重缺乏绩效评价机制。这主要是由于在经过长期的探索后，我国企业对资产的绩效考核与评价机制基本完善，而对于事业单位而言，并未将事业单位资产的使用等制定一套完善的、严格的绩效评价流程。关于这一问题，我国不论在理论上还是实践中都起步较晚，虽然在借鉴了企业的相关规定后形成了绩效考核机制，但是并不具有针对性。

三、事业单位会计核算与资产管理的有效措施

完善资产规模的不断扩大、国家财政资金投入的增加，必须有一套科学的、完善的、有效的、系统的、全面的资产管理体系才能切实保证事业单位资产的安全与完整，才能保证国家财产不会流失，才能全面发挥事业单位资产的效能，才能进一步促进我国事业单位经济效益与社会效益双赢的局面。

（一）转变观念，强化对事业单位资产管理的认识

这就要求事业单位的领导者必须转变观念，加强对资产管理重要性的认识，将资产管理工作放在首位，摒弃传统管理模式下的粗放式管理，摒弃重购置、轻管理的陈旧理念与意识。在促进自身观念转变的同时还必须促进全体员工的认识，在本单位充分发挥领导的模范带头作用，带领全体员工学习财务知识、相关的法律知识、税务知识等，在单位内部形成上下齐心的资产管理分为，加强资产管理的规范化、科学化、全面化、多样化、信息化发展。

（二）重视制度建设，不断完善资产管理的制度体系

一套完整的、科学的、资产管理制度是资产管理中有章可循、有法可依的基本依据。因此，必须从多方面对事业单位的资产进行动态化的管理，从资产的计划购置、购置、入库、使用、报废、清查、处置等实施全方位、全过程的管理，层层把关、不留死角。另外，还必须加强资产管理岗位责任制，加强对资产的清查与盘点，切忌避免出现财务部门和资产管理部门相互推诿责任问题的发生，切忌将资产管理制度的建设变成挂在墙上、写在纸上、说在口中的一纸空文。同时，还必须将资产管理与绩效考核奖惩进行挂钩，以激励的形式使全体员工都积极参与到资产管理工作中来。

（三）以管理的信息化为出发点，全面推进资产管理的动态化发展

随着现代信息技术的高度发展与网络的普及，目前，我国各行各业中纷纷应用了现代信息技术。对于事业单位的资产管理也不例外，在事业单位财务管理实现信息化的前提下，一定要建立资产的信息化管理，实现其与财务管理的无缝对接，这不仅有效的提高了资产管理工作的效率，更实现了对资产的信息化、动态化、精细化的管理，使得资产的信息实现了单位内部与外部的共享。另外，事业单位内部审计人员还必须对资产的管理系统进行定期的检查与专业的测试，对于系统中不完善的地方及时提出建议，为今后系统的调整、软件的开发、修正提出建议，以确保资产管理系统的正常运行，充分挖掘信息系统的价值，为资产信息化的完善奠定基础。例如，尽快完善现有的资产管理软件，实现与部门预算、政府集中采购、国库集中支付、财务核算等工作的衔接，实现信息的共享。

（四）以提高资产使用效率为主要目标，创新资产配置、监控机制

首先，事业单位必须以促进资产管理与预算管理相结合作为着力点，建立起科学的资产配置机制。将在产动态化管理中的数据作为编制资产购置预算的基础数据，对照相关标准将资产的配置与存量资产相联系，基本原则是：限高补低、均衡配置。其次，有效提高资产的使用效率，在资产动态化管理的基础上对本单位中闲置的资产、大型的设备等建立共建、共享、共用机制，减少重复购置与浪费现象的发生，提高财政资金的使用效率。最后，实现资产动态化管理系统的网络化、信息化管理，实现财政对资产的全程监控。

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