国库集中支付制度改革相关问题探讨

2015-08-15刘伟

行政事业资产与财务 2015年18期

刘伟

（东平县东平街道财政管理中心山东·东平 271501）

国库集中支付制度作为我国重要的财政管理制度，对于实现我国财政资金的集中管理，规范预算的执行，提高国家财政资金的使用效益具有非常重要的作用，特别是由于实现了国家财政所有权和使用权的分离，解决了财政资金运行信息反馈力度不足、财政资金使用不透明等问题，实现了预算资金管理方式与执行方式的根本转变，对于控制财政资金舞弊以及提高预算执行力方面发挥了重要的作用。但是，国库集中支付制度在执行过程中，也存在着一些制约问题，改革完善国库集中支付制度落实中的相关执行措施，真正发挥国库集中支付制度规范财政资金管理的作用，已经成为国家财政管理的重要内容，这对于完善我国国库管理制度也具有重要的作用。

一、国库集中支付制度的成效分析

（一）国库集中支付制度大幅提高了国家财政预算的执行效率

国库集中支付制度下各级各部门的预算以及其他方面的资金支付业务，统一纳入国库集中支付体系，部门单位的所有用款计划都需要在预算指标范围内申请，并且是通过国库集中支付系统完成用款支付，由国库集中收付中心进行审核。通过单一的账户体系的设置，确保财政部门直接掌握各级各部门的预算收支状况，为预算管理提供了准确全面的基础数据，大幅提高了财政预算执行效率。

（二）国库集中支付制度强化了对财政资金的监管

在国库集中制度之下，政府部门的分账户都设置在国库执行机构的零余额账户之下，政府对于财政资金的使用，都需要通过国库收付中心统一进行审核与支付，通过这种模式，有助于实现财政资金使用全过程的实时监控，可以有效的杜绝财政资金被挤占、挪用等问题的发生，最大程度的确保财政预算资金的安全和效益。

（三）国库集中支付制度提升了财政资金的运行效率

采用国库集中支付制度，一般都需要采用网上财务管理系统来完成财政资金的申报、审批以及支付监督等流程，以网上账务系统的方式进行处理，缩减了不必要的资金运行流程，有效的提高财政资金的支付效率。

（四）国库集中支付制度可以实现财政资源的合理配置

通过国库集中支付制度，财政资金按照国家规定的规章制度在国库的账户体系里运转，这样就可以避免财政资金在各级部门之间的分散闲置，实现了财政资金在国库收付中心的统一调剂使用，可以充分利用一些资金支持短周期的城市建设发展，能够有效地起到优化资源配置的作用。

（五）国库集中支付制度可以在源头遏制腐败问题的发生

通过国库集中支付制度，财政资金的整个使用过程更加透明，强化了对于财政资金的监管，同时也在制度层面上减少了资金在各级各部门的留存时间，能够有效地起到减少浪费和腐败的作用，并且可以实现财政资金的事前审核、事中监控与事后检查。

二、国库集中支付制度运行中存在的问题分析

（一）预算管理不规范

对于国库集中支付制度而言，运行的基础就是部门单位的预算，这也直接关系到国库集中支付制度的运行效果。但是现阶段我国各级部门的预算管理中，普遍存在着预算编制不合理、预算刚性不足等问题，由于预算的计划性、规划性较差，执行不严肃，造成了经常出现预算调整以及追加预算等问题的出现，影响了国库集中支付系统的正常运行。

（二）国库集中支付制度的监督管理不健全

国库集中支付制度真正在财政资金管理中发挥作用，必须确保严格高效的监督管理机制，既要包括财政部门的监督，同时也要接受外部社会监督以及舆论监督等。但是目前，我国针对国库集中支付制度的监督控制管理体系尚不完善，对于国库支付的监管内容以及具体的管理办法尚不具体，影响了国库集中支付制度的规范性。

（三）变相逃避财政集中支付的行为仍时有发生

在财政集中支付制度实施以后，一些预算单位仍然存在较多的不合理之处，往往事后通过取得合法票据以后经过审核列支，躲避了国库集中收付中心的监管。此外，一些部门市场通过后勤服务中心、工会等违规保留账户以方便开支，转移资金，这种现象虽然较为少见，但是仍有发生，增加了支付中心的监管难度。

三、国库集中支付制度改革建议

（一）完善部门预算编制改革

国库集中支付制度与部门预算制度两者是密不可分的，推动国库集中支付改革，首要条件就是深化部门预算编制，推动预算编制的精细化，将财政资金的所有支付建立在明晰的预算基础之上。在部门预算编制的改革上，首先，应该进一步的完善各级部门的预算编制程序，将预算计划中的基本支出以及财政项目支出细化到基层预算单位，通过采取基本支出定员定额管理这种模式，形成标准化的预算编制体系。同时，在预算的编制过程中，应该进一步的畅通群众参与的渠道，以预算审查听证会、网络咨询、电话访问等方式，征求社会公众对预算计划的建议。其次，应该进一步完善预算编制方法，以绩效预算和零基预算，将各部门工作目标与预算、工作实绩有效挂钩，提高预算计划的科学水平。最后，应该合理的制定预算的标准，对于公用经费根据单位性质、业务特点以及工作量等进一步细化等级标准，对专项资金，严格规范使用方向与范围。此外，还应该进一步强化预算的严肃性，严格按照预算计划中的用款项目及时间通过单一账户进行资金划拨，为国库集中支付改革提供基础条件。

（二）加强对于国库集中支付制度的监督管理

建立完善的财政管理监督制度，是推动国库集中支付制度改革顺利推进的重要内容。主管部门应该积极动员财政、审计以及预算单位对于财政资金支付的管理监督责任，对财政资金支付过程以及结果进行动态监管，确保国库集中支付制度的顺利实施。在具体的监管措施上，财政部门重点对财政资金的使用进行监管，同时定期对国库支付制度执行机构开展内部审计，并强化约束管理。审计部门重点结合财政集中支付管理制度，加强对预算单位的审计监察，确保预算计划资金的规范使用。此外，人行国库等管理部门重点加强对代理财政支付业务银行的资信、资金清算监管，通过这些监督约束机制，确保财政国库集中支付制度顺利推进。

（三）加大财政集中支付改革在纵向及横向的延伸

对于财政集中支付制度，首先，应该规范形式、加大力度，将尚未纳入集中支付管理的基层预算单位一并纳入集中支付管理，通过扩大财政集中支付制度的覆盖面来解决各种逃避财政监督管理的行为。其次，应该进一步的规范财政集中支付管理中的单一账户体系管理，确保单位零余额账户严格进行及时清算。同时，还应该进一步的深化政府采购力度管理，在更大范围内加大集中支付力度，将政府采购行为置于财政、社会公众以及供应商的监督之中。此外，应进一步的健全完善公务卡制度，通过公务卡对小额公务支出进行全程监控，以便于实现对财政资金运行的有效监管，减少资金浪费行为。