行政事业单位会计监督问题研究

2015-08-15高霞

行政事业资产与财务 2015年36期

高霞

（沂水县财政局山东·沂水 276400）

行政事业单位的资金使用备受关注，社会大众关心行政事业单位是如何使用纳税人的钱的。会计监督在监督行政事业单位的财政运行的过程之中扮演了重要的角色，发挥着重要的作用。可是，目前我国行政事业单位会计监督存在着一些问题，使得会计监督的作用受到了制约，甚至起不到监督的作用。笔者认为行政事业单位会计监督存在的问题亟待解决，本文提供了一些解决的措施，希望能够为丰富行政事业单位会计监督的理论体系贡献绵薄之力。

一、行政事业单位会计监督的内涵

（一）行政事业单位内部的会计监督

行政事业单位内部的会计监督指的是由行政事业单位内部的机构组织对单位的财政运行状况进行监督。单位的会计监督负责人对单位的每一笔基金的使用情况要详细备案，并留下收据等。行政事业单位内部的会计监督是按照单位的章程进行监督工作，有明确的工作程序指导，相关的工作人员要严格执行会计监督的程序，避免出现非程序化办事的情况。

（二）国家监督行政事业单位的财政状况

国家行使会计监督的权利对行政事业单位的财政运行状况进行监督指的是享有会计监督权的国家政府部门对行政事业单位进行会计监督。比如国家财政局每年会完成各级行政事业单位的年度预算，并随机抽调事业单位进行审核。此外，还有国家审计局执行各级行政事业单位的财务审计工作。除了财政局，审计局，还有国家会计师事务所，纪委等单位可以从外部对行政事业单位的财务状况进行会计监督。外部会计监督一般是由国家专职机关行使权力，代表了国家，因此具有一定的强制力，监督的效果更好。

（三）会计监督行为的监督和检举

会计监督行为的监督和检举主要是社会群众或者行政事业单位内部的其他工作人员对单位的财务运行状况有权监督，有权检举。社会群众如果有证据对行政事业单位的财务运行状况进行检举，可以举报至上文所述的行驶会计监督权的国家机关。

行政事业单位会计监督有很多的方式，主要有笔者上文所介绍的三种方式，其中内部监督是基础，国家监督是保障，社会监督是补充。当然，除此之外还有其他的多种方式。行政事业单位会计监督的内容丰富，这是为了能够切实实现监督行政事业单位的财务透明，合理运行的目的。

二、行政事业单位会计监督面临的问题

（一）会计监督体制的不完善

我国会计监督体制本身设计不够科学，不够完善。制度的很多内容的设计本身就有问题，所以就导致在实践中不可避免的出现问题，或者被不法分子钻空子。会计监督体制的不完善主要是由于行政事业单位对会计监督的工作不够重视，以一种无所谓，可有可无的态度对待之，这样，会计监督制度怎么能够发达，科学，符合行政事业单位的发展需求呢？在我国，很多的行政事业单位没有认识到会计监督的重要作用，笔者相信很多行政事业单位之所以制定了会计监督制度，并有专门的部门执行工作，不过是为了实现从无到有，装点单位的门面罢了，起不到实质性的作用。

（二）从事会计监督工作的工作人员素质欠佳

正是由于会计监督工作在行政事业单位中得不到足够的重视，所以从事会计监督工作的工作人员素质欠佳，缺乏专业性，缺乏职业操守。由于工作人员缺乏丰富的专业知识和工作经验，所以会计监督工作的效果，效率都比较差。又由于工作人员的职业操守欠缺，使得其抵抗诱惑的能力较低，应对风险的能力不足。综合言之，就是现代很多行政事业单位从事会计监督工作的工作人员无法胜任会计监督工作。

（三）会计监督职能缺乏独立性

我国行政事业单位会计监督职能缺乏独立性是另一个严重的问题，严重制约了会计监督工作的开展。因为内部会计监督的会计监督部门是附属于行政事业单位的，在关系上是领导和被领导的关系，是命令和服从的关系，会计监督职能严重缺乏独立性。会计职能缺乏独立性导致的后果十分严重，就是会计监督工作的意志服从于行政事业单位的领导的意志，极容易被左右，无法发挥会计监督的正常作用，会计监督部门形同虚设。

三、行政事业单位会计监督问题的解决措施

（一）建立和完善科学的会计监督体制

首先，行政事业单位要提高对会计监督工作的重视程度，要深刻认识到会计监督工作之于单位的重大意义，不仅有利于推动行政事业单位的现代化改革，还有利于树立良好的单位形象，获得社会的普遍赞誉。此外，会计监督工作的正常开展还有利于提高行政事业单位的工作效率。总之，要重视会计监督工作；其次，行政事业单位要建立，健全科学的会计监督制度，通过一套完善的制度来规范会计监督工作，推进会计监督工作的顺利开展；最后，在实践中严格贯彻会计监督制度，并且根据实践中出现的问题不断完善会计监督制度。

（二）全面提高从事会计监督工作的人员素质

有了科学的会计监督制度，还需要有能够开展会计监督工作的工作人员。行政事业单位要全面提高从事会计监督工作的人员的素质，具体包括提高员工的工作素质和道德素质。现代市场经济十分复杂，行政事业单位的会计工作也因而十分复杂，只有具备过硬的专业素养的人才才能够胜任行政事业单位的会计监督工作；道德素质也称职业素养，即要求工作人员具备处理风险的能力和拒绝诱惑的能力，要能够严格按照会计监督制度中规定的程序对行政事业单位的财务运行状况进行会计监督。

（三）提高领导干部严格遵守会计监督制度的意识

提高行政事业单位内领导干部严格遵守会计监督制度的意识，是为了防止单位内的领导干部对会计监督工作进行干涉和左右。现代会计监督职能缺乏独立性，主要就是严重受制约于行政事业单位的领导干部，只有领导干部提高觉悟和认识，才能使会计监督职能相对独立化，使得会计监督工作能够比较顺利地开展。举例而言，习总书记于2014 年3 月在河南省兰考县考察时，自费伙食，并严格按照领导的伙食标准。我们国家的一国元首尚且如此，那么行政事业单位的领导和干部就更应该以身作则，起到带头示范的作用，绝对不能自上至下违反单位的相关制度，使得单位的会计监督工作无法正常顺利开展。虽然，行政事业单位内部缺乏约束领导干部的有效规章制度，但是领导和干部作为人民的公仆，深受党和人民的信任，就应该砥砺品行，以身作则。