浅谈监狱大宗物资采购监管

李荣善

（福建省闽西监狱 福建·龙岩 364000）

近年来，随着监狱基础设施的不断完善、技防装备水平的不断提高以及监狱企业规模和经济实力的不断壮大，监狱事业得到了前所未有的迅猛发展，加之罪犯生活水平的不断改善生活物资更加庞大，监狱采购大宗物资的数量和频率均在大幅增长。然而，当前监狱系统在大宗物资采购方面的现状却不容乐观。

一、监狱大宗物资采购存在的主要问题

（一）立项方面

立项前期未就合理适用性、安全可靠性、经济耐用性等方面进行充分的论证，草率立项；采购结束后未对立项方面进行评价，出现问题后未对立项环节进行追责。

（二）招标方面

招标方式的选择不当，如采购数量或金额明显达到公开招标的标准，却采取邀请招标方式或询价采购方式；供应商的数量不符合要求，比如说对于供应商的数量有限额为三家以上，对于价格也应做到价比三家甚至是三家以上；甚至发生围标、串标的现象，如制作的标书在错误方面明显的一致而未被发现。

（三）采购公告方面

采购事项没在规定的媒体上发布采购公告，常常出现只在监狱内部发布公告的情况；公告的时限、内容不符合规定要求，公告期限未满就签订合同；中标结果未进行公告。

（四）合同方面

有的合同在合同的内容方面不够细致，导致标的物在现实中和合同中有着很大的差距，包括型号等许多方面；合同条款不够完整，合同文本不够规范；如出现签订合同的当事人均已被“双规”了而无法中止合同履行的情况。

（五）物资验收方面

物资采购回来后未进行验收；验收过于简单或不负责任，未就中标人送来的物料、设备的外观包装是否完好，发票、货单是否齐全。

二、监狱大宗物资采购监管应注意的事项

（一）立项方面

立项是事前行为，对于采购行为有着标向性的作用，几乎可以用指明灯来形容。所立项目如果出现任何的问题而无法进行下去，那么就会对监狱内部的资源、效益等多方面产生极其恶劣的影响。为了使监狱行政经费、企业资金这两者中的每一分钱都用到实处，都能够展现它的优势，另一方面，也为了使采购内容进一步细化和精化，监狱的相关部门都应该而且是有必要对所立项目进行严格的审查。立项应注意以下几个方面的内容：（1）监狱物资采购领导小组应组织相关部门对大宗物资采购事项进行可行性研究；（2）物资采购领导小组相关人员对大宗物资采购事项进行评定，是否根据监狱实际情况出发满足行政办公、狱政管理、企业发展以及民警职工发展的需要；（3）物资采购领导小组相关人员对采购物资、服务及设备的品牌、规格、性能、质量、价格和售后服务等等是否进行了了解；（4）物资采购领导小组相关人员对采购物资、服务和设备，以及对其他兄弟监狱已购买类似物资的使用情况进行了调研；如已购买，是否可调配或共享，特别是当前许多服装企业中的特种设备，不应局限于在一个监区或分监区内使用，而应在整个监狱企业范围内调配和共享，以利于企业成本的节约和利润的增加。

（二）招标方面

招标方式的选择显得尤其重要，如果招标方式选择得好，可以节省很多的成本，而这类成本主要是从避免贪污舞弊以及类似的一些见不得人的行为中得来，不仅如此，还可以使工作效率得到大大提高。招标的方法有不少是可供选择的，其中包括邀请、询价、谈判等等，而这些方式中，不同的方式有着不同的特点和要求。（1）如果是以邀请的方式进行招标，那么需要注意的是，必须出示邀请书，除此之外还必须包括多家供应商，一般而言，“多”主要是指三家以上；（2）就竞争方式而言，和邀请的方式有着相似之处，也就是供应商必须有三家或是更多；（3）所谓询价，顾名思义，就是对价格进行咨询并作出比较；（4）另一方面，还包括单一来源的采购方式，这样的方式就很简单，注意的是必须要到指定地点。

（三）合同方面

合同是具有法律效应，并且监狱部门所处的位置很特殊，在合同方面也就更加加倍注意，合同的目的无非就是遵循法律规定保护权益，所以工作人员就更应该注意起来，并且应该将合同作为工作的重点所在。合同签订应注意以下内容：（1）合法性，即一切遵循法律；（2）完整性，即合同的内容必须包括多方面；（3）一致性，主要是被采购物与约定中药一致；（4）确定性，即合同中的内容要写得尽量清楚确定，不能模棱两可；（5）合同款项的支付方面，是否有履约保证金，是否有预付款，是否分阶段支付，最后一笔款项支付的时间。

（四）物资验收方面

验收是收尾内容，主要的目的是监督与总结，监督是指对工作人员的廉洁方面和被采购物品与要求中匹配与否，总结包括对结余金额的总结。具体应注意的内容有：（1）中标人送来的物料、设备的外观包装是否完好，发票、货单是否齐全；（2）物资包括质量等方面与监狱的要求要求一致且全面；（3）办公用品完备，也即是包括整套；（4）如果有设备也在采购之中，必须先进行试用；（5）采购的参与者在验收时都应该参与，参与者主要包括监狱需要采购的部门、供应商和主要进行采购的人或小组。

三、加强监狱大宗物资采购监管的措施

基于对监狱采购的安全性、完整性和廉洁性的考虑，要做到真正意义上的监督，必须要考虑到监狱里面的管理方式，主要是指监督方式和监督制度。也就是说，要实现监督，监狱需要做的第一件事就是设置监督机制，并且力图让监督体制完善并且能够确保充分发挥作用而不是虚设。

（一）建立内控制度，规范招标过程

在这方面需要做到的就是上文提到的监督内容，内控制度之所以设立，其目的很多，但最重要的目的就是监督。无论是什么单位，采购都被认为是肥差，就因为采购中涉及大笔的金额交易，其中就有很大的可能收红包或者是吃回扣。而监督的目的就是要尽可能的杜绝这类事情的发生，避免每一只小苍蝇都发展成大老虎。建立内控系统的首要任务是对采购规定的完善，大到一个国家，小到一个家庭，都有自己的规矩，监狱自然也不例外。

（二）加强业务学习，强化队伍建设

当前省监狱管理局文件规定：行政采购在三万元以上、企业采购在十万元以上的采购划为大宗物资采购，涉及的金额较大。市场上有很多的“潜规则”，尤其是相互间送礼送红包的行为更是屡见不鲜，监狱在采购时涉及了大笔金额，供应商为了推销自己的产品，更是如此。我国正在提倡廉洁政府队伍，各地的贪污舞弊的行为都逐渐被曝光，如果采购人员有这样的不利于人民的行为，必定会受到法律的制裁。而供应商如果以非法的手段进行贿赂，行贿受贿双方都应该严惩不贷。所以为了避免这样的现象产生，监狱对里面的工作人员必须要进行精神方面的提升，参与法律等相关知识的学习和深造。

（三）协作监督

每一个部门之间都应该有密切的联系，就以企业中的财务部和工程部为例，看似不沾边，实际上联系最为紧密。监狱也是如此，尤其是在采购过程中，并不是需要一个人或一个队伍去完成采购，采购是关系监狱全部人员的大事，每一个部门都应该且必须参与，相互之间监督，采购人员身后注视的目光多了，他的行为就会规范。

（四）其他对策措施

（1）成立专门的物资采购部门，负责全监的物资采购工作。部门应由熟悉相关招标管理规定、熟悉财务制度和知识面广的人员组成。此对策可以实现大宗物资采购的规范化、流程化。（2）实行岗位轮换制度，设置平行岗位监督、领导监督以及部门之间的交叉监督职责，达到纵向、横向的全方位的立体监管。（3）加强审计监督，内审与外审相结合；抓好审计整改工作，做到问题没整改不放过，责任没追究不放过，相关人员未受教育不放过。