行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策

张 红

（灌南县会计管理中心 江苏·灌南 222000）

2006 年5 月30 日，财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》自2006 年7 月1 日起实施，表明我国对行政事业单位固定资产管理已经上升到了战略高度。尽管我国行政事业单位普遍重视固定资产管理工作，但按照我国新一轮市场化改革的要求，行政事业单位在固定资产管理方面仍然存在很多不足之处，已经成为制约我国行政事业单位科学、健康、持续发展的重要障碍。在我国国民经济发展步入“新常态”的大背景下，行政事业单位应当对固定资产管理给予高度重视，特别是要针对解决当前固定资产管理存在的突出问题，积极推动固定资产管理改革和创新，促进我国行政事业单位管理工作上新台阶。行政事业单位对此要给予更加高度重视，特别是结合我国事业单位改革，积极改革和创新固定资产管理模式，确保固定资产管理步入更加科学化和健康化的轨道，为我国行政事业单位适应“新常态”坚定坚实的基础。

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）管理理念比较落后

从我国行政事业单位的发展情况来看，特别是从行政事业单位的资金来源来看，更多的是来源于财政拨款，这就使得一些事业单位缺乏对固定资产管理的高度重视，很多行政事业单位在固定资产管理方面只是满足于“记账”，这就直接导致固定资产管理缺乏有效性。比如个别行政事业单位对固定资产管理缺乏日常管理理念，铺张浪费、盲目购置、盲目预算、重钱轻物的现象比较突出，这就使得行政事业单位固定资产管理缺乏变成了一种形式主义，更多的是“管”而不是“理”，这定会影响固定资产管理的成效，导致行政事业单位固定资产管理变成了记账式的管理，根本无法体现“理财”的理念，这一点应当引起行政事业单位的高度重视，切实转变固定资产管理理念。

（二）管理制度不够完善

制度具有根本性、长期性特别是稳定性的作用，行政事业单位要想加强固定资产管理，必须有健全的制度，否则固定资产管理就会由于缺乏规范化而出现这样那样的问题。从目前来看，管理制度不够完善是行政事业单位固定资产管理的“通病”，甚至一些相对较小的单位没有建立固定资产管理制度。由于行政事业单位固定资产管理制度不够完善，这就直接导致行政事业单位固定资产管理缺乏规范性，同时也存在着一定的盲目性，甚至个别行政事业单位存在着“多头管理”的现象，导致固定资产管理缺乏科学性。比如有一些行政事业单位在资产处置方面缺乏科学性和规范化，对固定资产处置没有建立规范的流程，也没有建立目标责任体系，固定资产的处置还存在很大的随意性，导致行政事业单位固定资产流失比较严重。

（三）管理水平相对较低

目前固定资产管理已经成为管理的重要组成部分，但其管理水平仍然比较低，这已经成为固定资产管理最为突出的问题，必须引起高度重视。一些行政事业单位在管理过程中，还没有建立比较完善的管理机制，管理人员兼职的现象比较多，专职管理人员相对较少；还有一些单位固定资产管理缺乏全面性，固定资产的会计核算体系比较落后，同时也没有对固定资产定期进行清产核资，导致固定资产管理出现很多问题。还有一些行政事业单位特别是一些事业单位，缺乏对固定资产“增值”的管理，没有将资产管理与预算管理进行有机结合，不适应形势发展的需要，这对固定资产整体管理水平产生了重要的影响，必须采取有效措施进行完善和改进。

二、解决行政事业单位固定资产管理存在问题的对策

（一）创新管理理念

要想抓好固定资产管理工作，首先必须在理念创新上狠下功夫，推动固定资产管理步入科学化、规范化、制度化、效能化的轨道。行政事业单位要把固定资产管理作为适应经济发展“新常态”的重要战略性举措，特别是要牢固树立精细化管理理念，大力实施固定资产“精细化”管理，将固定资产管理纳入到单位管理体系当中，只要涉及到固定资产的方面都要纳入到管理内容，这将有利于提升管理的整体能力和整体素质。比如一些单位必须适应新一轮改革，对固定资产管理工作要给予更加高度的重视，特别是要与预算管理紧密结合起来，通过有效的预算管理，使固定资产管理更具前瞻性和战略性，特别是对于那些具有“增值”潜力的固定资产，更要纳入到预算管理的范畴。

（二）完善管理制度

充分发挥制度建设在的重要保障作用，将行政事业单位固定资产管理关进制度的“笼子”。这就需要行政事业单位要适应新目标、新任务、新形势的需要，积极推动管理制度的创新。在固定资产购置方面，应当建立调查、分析、采购、验收制度，通过健全和完善的制度体系，使固定资产购置更加科学和规范；在固定资产配置方面，应当根据行政事业单位的实际情况，经主管部门审核后报批财政部门，同时还要将政府采购作为重要的方式，这样能够有效控制控制管理漏洞，应当建立收入管理制度，采取统一管理、统一核算、统一上报。行政事业单位还要建立固定资产管理目标责任制度，将固定资产管理落实到专人负责，明确责任，强化考核，同时还要建立激励和约束机制，确管理工作不断取得新的更大的成效。

（三）提升管理水平

行政事业单位要把提升固定资产管理水平作为开展固定资产管理工作的重要目标，积极探索有效的管理模式。要高度重视固定资产管理的信息化建设，行政事业单位都应当应用固定资产管理软件，加大投入力度，为更好的开展固定资产管理奠定坚实的基础。行政事业单位要在配强配齐固定资产管理人员上狠下功夫，有条件的行政事业单位都应当采取专人管理的模式，同时还要加强对管理人员的教育和培训，着力提升他们的管理水平和管理能力。行政事业单位还要大力加强固定资产管理模式创新，比如应当将固定资产管理纳入到考核评价体系当中，在这方面国家及地方政府应当颁布相关的实施意见，对于固定资产管理取得成效的应当给予奖惩，对于在管理过程中缺乏科学性、规范性导致出现问题的必须进行惩处。要大力加强固定资产的方式方法创新，特别是要将大数据、云计算等现代信息技术应用到行政事业单位固定资产管理当中，提升管理的信息化和智能化水平，特别是要发挥信息化和智能化在固定资产决策、规划等方面的重要作用。

三、结语

我国行政事业单位高度重视固定资产管理，也取得了一定的成效，但仍然存在管理理念比较落后、管理制度不够完善等问题，要提高对固定资产管理的重要性的认识，特别是从有利于推动我国行政事业单位改革以及确保固定资产保值增值的角度出发，积极推动管理模式创新，将信息技术广泛应用到管理当中，通过对固定资产进行更加卓有成效的管理，推动我国事业单位改革、创新与发展。

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