新形势下加强行政事业单位国有资产管理研究

2015-08-15杜家宝

行政事业资产与财务 2015年36期

杜家宝

（安徽煤矿安全监察局淮南监察分局安徽·淮南 232001）

一、相关概述

伴随着我国经济社会的不断发展，行政事业单位所使用的国有资产不论从数量上还是从种类上都有了较大的提高。在实践中，行政事业单位资产管理存在着不少的问题，制约了国有资产的安全性和完整性，导致资产浪费甚至流失。切实加强行政事业单位资产管理，及时发现并解决资产管理中存在的问题避免国有资产流失具有重要的现实意义。

二、新形势下行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）行政事业单位国有资产管理制度不完善

伴随着我国社会主义市场经济体制的不断完善以及行政事业单位改革的不断深化，我国的行政事业单位法制建设以及固定资产管理体制机制健全完善上依旧落后于管理实际需要，固定资产管理机制不健全是行政事业单位资产管理质量的重要影响因素。在固定资产管理制度以及管理机制的执行上也缺乏力度，单位资产管理跟日常的财务管理工作结合不够密切，甚至于固定资产管理制度不健全，或者仅仅是将制度建立作为形式，缺乏实质性的执行过程。管理制度和机制是保障行政事业单位资产管理质量的重要基础和关键，尽管伴随着我国行政事业单位体制改革的不断深化以及国有资产管理机制的不断完善，我国行政事业单位资产管理机制有了较大的发展和进步，不过在实际管理过程中依旧存在着管理主体不清晰，管理制度不健全，管理责任划分不明确，管理关系没有理顺，管理机制不科学不规范的问题。

（二）行政事业单位国有资产管理氛围有待于进一步提升

不少行政事业单位的资产数量较多，种类也很复杂，一些专业设备的价格也比较昂贵。尽管对于固定资产的管理责任比较重大，但是在固定资产管理上制度不健全，责任难以落实，管理的不规范以及重采购、轻管理的管理思维导致单位资产管理存在很大漏洞，常常出现资产账实不相符的问题，极易导致行政事业单位资产流失。行政事业单位管理者对于资产管理的重要意义也认识不足，进而导致事业单位在日常的资产管理中重视购置过程忽视管理过程，各个业务部门以及管理部门仅仅从自身需要出发购置资产，单位整体资产使用效率不高，难以保障资产的充分利用，在很大程度上使得行政事业单位出现资产浪费甚至资产流失的问题出现。

（三）行政事业单位国有资产管理系统性有待于进一步强化

一些行政事业单位的资产管理跟预算管理之间也不衔接，预算编制比较粗糙，不够细化，导致资产采购过程不严谨，只关注资产采购，不重视资产使用效率和使用效益，资产的采购过程存在着重复、随意以及盲目的问题，这些问题的存在都在很大程度上导致资产闲置浪费，在很大程度上制约了行政事业单位资产管理的质量。正是由于行政事业单位在资产管理上缺少系统性的制度和机制，并且在资产管理形式上都是分散使用、分散管理。这就使得行政事业单位资产管理跟其财务管理之间衔接不够，工作中脱节问题比较突出。

三、新形势下加强行政事业单位国有资产管理的措施

（一）进一步强化国有资产管理制度建设，并明确责任严格执行

建立完善行政事业单位国有资产管理制度，并结合行政事业单位改革发展需要进行必要的改革和完善。加大资产管理制度的执行力，管理层应当对制度落实提供必要的技术以及资金支持，通过完善行政事业单位资产管理制度并强化贯彻落实来提高资产管理质量和效益，进一步推动行政事业单位资产管理的科学化、规范化、专业化。对于已经制定好的资产管理制度应当结合管理实际进行必要的调整，针对事业单位资产管理过程中出现的一些新问题、新情况制定新的符合发展需要的新制度。要对资产管理机制进行完善就应当紧紧围绕事业单位资产单位占有并使用，由政府分级所有并进行有效监管的基本原则，实现对行政事业单位资产的分级管理，进一步理清楚各级政府部门在国有资产管理中的基本职责，切实做到国有资产管理责任明确、产权清晰，保障国有资产的合理配置以及高效使用。

（二）依靠科学有效的监督提高国有资产管理的质量

行政事业单位应当围绕自身管理需要，从自身实际出发，对资产管理制度以及内部控制制度进行进一步的健全和完善，明确管理部门以及具体的管理职责，对单位的资产和账目进行定期和不定期检查，及时查找资产管理中存在的问题，对于资产盘亏的情况明确原因和责任。围绕行政事业单位资产管理制定相关的激励制度，提高单位管理层资产管理的主动性和积极性，加大执法力度，在保障行政事业单位固有资产保值增值的基础上促进国有资产保值增值。在加强行政事业单位内部监管的同时还应当进一步加大资产管理的外部监督，国有资产监督部门应当进一步完善国有资产购置、使用以及处置的相关流程、程序和制度，加大对行政事业单位资产管理的力度，对于容易出现问题的资产管理环节和关键点加大审计检查力度，确保资产的安全和完整。

（三）重视对行政事业单位资产管理氛围的培养

在资产管理的过程中还需要切实转变原先的错误理念，摒弃只重视资产采购不重视资产管理的做法，要进一步关注资产的使用效率和使用效益，杜绝资产闲置浪费，避免资产采购过程中可能出现的重复、盲目以及随意问题。切实调动单位各个相关部门和职工在资产管理中的主动性和积极性，进一步推动全员参与，全环节管理。只有这样才能为提高资产管理质量，提升资产使用效率提供必要的保障。确保管理者对于资产管理有着正确的认识，了解和把握资产管理在整个单位管理中的重要作用和意义，只有提高了管理者的重视程度才能够在整个单位范围内形成良好的管理氛围，推动单位全员参与，共同管理。管理者应当切实重视和强化单位资产管理工作，真正认识到资产管理的必要性。

（四）提升行政事业单位国有资产管理的系统性

行政事业单位管理者应当将预算管理跟资产管理进行有机结合，依靠预算管理来提升资产管理的质量。建立完善切实可行的资产配合方案，从制度、管理以及监督等各个方面来推动预算管理跟资产管理的衔接。依靠预算管理，来强化对资产管理的约束，科学编制财务预算并严格执行，提高执行力度，通过合理配置单位资产提高资产的使用效率，依靠财务管理、预算管理加强对资产的约束和监督，切实提高单位资产管理的质量。行政事业单位应当进一步建立健全单位的财务管理制度，并确保财务管理跟资产管理的有效衔接，结合本单位实际情况和管理需要，制定出合理科学的财务管理实施办法，并对单位的资产采购、资产使用以及资产处置等相关环节进行全面的财务管理和监督。单位管理者应当全面把握和了解单位本身的资产状况，坚决杜绝账外资产问题的出现。行政事业单位资产管理的的实施离不开单位预算管理跟财务管理的积极配合，正是基于此，要确保行政事业单位资产管理的质量就应当进一步推动资产管理跟预算管理、财务管理的有效衔接。