拓展会计服务领域 服务农村经济发展

唐 勇 孙 芳

（盐城市亭湖区南洋镇农村经济经营管理服务中心 江苏 盐城）

如何从制度上进一步规范镇直事业单位和农村财务管理行为，切实减轻农民负担，提高资金使用的社会效益和经济效益。江苏省盐城市亭湖区南洋镇根据上级要求，结合实际，从进一步强化会计核算服务入手，对镇直事业单位和农村财务管理体制进行了大胆改革，变 单纯管理型 为 综合服务型 ，变 分散监管为 集中监管 ，变 松散监管 为 紧密监管 。充分发挥农经机构人才集中、管理规范的优势，于2002 年10月成立了镇农经管理与会计服务中心，专门负责镇直事业单位和村级财务核算代理，并建立健全了一系列适应改革形势的财务管理制度。通过几年的运行，这种会计核算体制得到逐步规范，保证了农村各项经济活动的正常开展，使镇村财务管理工作走上了规范化的道路。2014 年度，镇农经管理与会计服务中心实现会计核算代理服务收入27.32 万元。

一、统一思想认识，强化会计核算代理服务的基础工作

（1）统一思想认识，解决害怕失权的顾虑。对村账镇代理、事业单位会计代理及对水利工程水费实行代理核算，起初阻力较大，各代理单位反映最多的是增加了资金开支方面的管理环节，在一定程度上失去了资金使用的自由权。针对种种不同意见，我们主动出击，解决代理单位的思想顾虑。通过政策学习和细致的思想工作，使他们认识到实行会计集中代理核算服务是新形势下加强会计核算工作的需要，是促进农村经济发展、提高资金使用效益、加强党风廉政建设的需要，是促进社会稳定的重要手段，同时确立了 三权（所有权、收益权、使用权）不变的原则，从而解除了思想顾虑，促使相关代理单位的账目顺利移交，为实行会计集中核算打下了基础。

（2）推行微机管理，提高代理核算的质量。镇会计代理服务中心先后共投入3 万余元，购置了记账用微机6 台，激光打印机3 台，并组建了内部局域网。由于本镇各项会计核算代理实行电算化管理，不仅提高了工作效率，而且实现了财务透明公开，有效地改变了财务管理混乱的局面，实现了由 事后管理 向 事前监督、事中把关、事后审核 的转变，杜绝了坐收坐支、截留收入、私设 小金库、公款私存等现象，节省了非生产性支出。

（3）实行集中管理，强化会计核算的监督。主要实行了三个 集中，即集中办理资金结算、集中进行会计核算、集中管理会计档案。目前纳入会计代理服务中心集中核算的镇直事业单位和行政村共35 个核算单位，按照不同的资金性质设立核算账户42 套，平均每天处理原始凭证420 余份，银行资金拨付量130 余万元。由于财务收支都必须通过会计中心账户，在会计代理服务中心的公开监督下进行，各代理单位遵守财经纪律的意识也明显增强，一些超标准、不合理的支出明显减少。据统计，会计中心自2002 年10 月份成立至今，共拒付各种违规支出128 次，不符合规定的补贴、补助以及各种违规罚款等共计金额1389.6 万元；拒付不符合规定向二级单位甚至无拨款关系的单位拨款8 次，金额556万元；纠正各种不规范原始凭证93 份，涉及金额1963.3万元；纠正私自增加的农民负担金额311.28 万元；对超标准接待以及用途不明确的支出也提出了整改要求。

二、拓展代理服务领域，延伸会计核算监管范围

（1）实行村账镇代理，确保集体资产保值增值。将村级财务收支管理在 三权 不变的前提下，在全面清理的基础上，由村委会委托，镇会计代理服务中心进行代理。将全镇农业村居分成四个片，明确四名代记账员分别记载核算村级全部收支账务。代理内容包括收支审核、代理记账、票据管理、资金管理、财务辅导、村级财务公开等内容。代理过程中，我们规定不得以任何借口和形式平调挪用村级集体资金，不得阻挠资金所有者的合理开支。镇通过代理服务行为参与村级财务监督管理，具体指导、监督、审计村级财务活动，确保了集体资产实现保值增值。

（2）实行事业单位会计代理，强化预算外资金管理。农村税费改革以后，镇直事业单位普遍存在资金运转困难的问题，为提高资金运用效率，保证事业单位的正常运转，我们借鉴财政部门组建会计结算中心的做法，将镇直事业单位的会计核算纳入镇会计代理服务中心，实行集中统一代理。目前，由镇直接管理的21 个事业单位全部进入了会计服务中心，实行集中代理核算。镇直事业单位的会计代理，核心是实行 收支两条线，着重建立两个机制：一是建立预算约束机制。将各事业单位的预算外收入纳入部门预算，并严格按照收入进度和支出预算拨付资金。二是建立票据管理机制。将票据管理与资金管理有机地结合起来，杜绝收入不入账的现象。

（3）实行水利工程水费代理核算，规范农民负担行为。水利工程水费征收工作，面广量大、政策性强。过去负担项目计算口径不一致，征收部门自行操作，多头收费，既增加了村组干部的负担，又得不到群众的理解支持。我们根据这一实际情况，建立了南洋镇为农服务大厅，对全镇水利工程水费、一事一议筹资、以资代劳款等农民承担的所有项目，都由镇会计代理服务中心统一把关扎口，实行代理核算，从而率先探索出一条农民负担微机化管理的新模式，得到了国务院有关部门和省、市各级领导的充分肯定。从农民负担监督卡、水费公示卡打印、各户账务记载到各村实征费用全部转入相关账户，镇会计代理服务中心完全按政策办事，实行 一条龙 服务，既方便了群众按时、足额缴纳各项费用，又提高了工作效率，维护了农民负担政策的严肃性。

三、健全规章制度，确保会计核算代理服务健康运行

会计核算代理服务工作能否健康有序地运行，关键是要建立一套科学、规范的规章制度作保证。我们在会计核算代理服务上，着重实施了四项制度。

一是严格的财务审批制度。村级组织1000 元以上的大额经济开支须经 两委 讨论，交村民大会、代表会议表决，经镇会计服务中心审核后，报镇分管负责人批准；500 1000 元的开支经 两委 和村务公开监督小组集体讨论决定，由村支书和村财务主管领导联批；500 元以下的小额开支由财务主管领导审批。镇直事业财务收支必须坚持一支笔审批的原则，实行包干使用，分级把关，统一结算。一次性支出在1000 元以下的由单位负责人审批；一次性支出在1000 元以上的报分管领导审核把关后，再由单位负责人审批。

二是规范的凭证审核制度。村级所有进账的原始凭证都必须先经民主理财小组集体讨论，对凭证的真实性、合法性、有效性进行初审，审核同意后加盖民主理财专用章；会计代理服务中心代记账员依法再审，凡符合原始凭证 六要素 的单据方可进账，不合格的一律作退回处理。

三是完善的内部岗位责任制度。完善财经主管领导、村务公开监督小组、代账员、出纳员的岗位责任制度。实行权利与义务对等原则，提高法律责任意识，规范财务管理行为。镇会计代理服务中心按照职位不兼容的原则设置会计岗位，制定严格的岗位责任制，加强业务监督，每年组织两次内部账务观摩活动，并帮助代理单位提出合理化的建议，及时整改相关问题。

四是科学的年度项目收支预决算制度。各村的财务收支，每年年初由各村按镇统一口径编制预算，报镇会计代理服务中心备案，年终由镇会计代理服务中心会同相关村，编制决算，并将预决算方案在村务公开栏中向全体村民进行公开。镇直事业单位年初根据收支情况编制本单位的收支预算，平时由镇会计服务中心与相关单位共同监督，控制开支，年终由会计代理中心负责决算，并将决算资料报送相关代理单位。