加强和改善事业单位财务管理的方法

2015-08-15赵国萍

行政事业资产与财务 2015年13期

赵国萍

（大兴安岭地区阿木尔林业局黑龙江漠河）

众所周知，我国的事业单位与政府的关系密切，具备管理和服务的双重职能。和企业相比，事业单位没有盈利目标，多为知识密集型的机构，是财务管理中一个特殊的对象。从宏观上来讲，事业单位财务管理在财政管理体系中扮演着举足轻重的角色。国家高度重视事业单位的改制与转型，这其中，财务管理是基石，是保障事业单位可持续发展的后盾。从微观上来讲，一些传统的事业单位以倒闭告终，原因是无法解决财务资金问题，这不得不令事业单位管理者将目光深入到财务管理工作中。有针对性地发现问题，提出对策，以期使事业单位得到更好的发展。

一、当前事业单位财务管理中存在的问题

（1）财务管理水平不高。由于大部分事业单位没有盈利要求，容易忽视财务管理的重要性，一些传统的事业单位简单将财务部门的工作划分是记账发工资，甚至不让财务人员参与经营过程中的重大决策。在事业单位内部，往往只设立一个财务机构集中管理，对基层的财务管理不够仔细。财务人员在会计核算过程缺少相应的制度监管，会计分工不明，会计机构人员臃肿，会计制度模糊不清。而在上级部门监督松散，领导层缺乏财务管理意识的氛围之下，财务部门在整个管理层中地位偏低，对财务人员的专业能力要求不高，财务人员侧重于日常会计核算工作，财务管理水平一直得不到提升，难于形成大局观和战略眼光。

（2）预算管理制度不健全。我国大多事业单位在预算管理方面缺少主动控制的意识，只是简单根据上级部门下发的划拨计划进行预算编制和执行。在这样的情况下，预算编制和执行监督的工作没有独立的预算管理机构来完成，仅仅由财务部负责，预算编制准确度低，其他部门的参与度不高，难以形成网状的预算管理结构。另一方面，在预算编制这一环节中，预算内容的范围模糊，编制质量不高。例如某单位编制的维修养护经费预算八百多万元，而询问细节时发现这八百多万居然没有包括维修设备购置费的支出，何来养护一说呢？这充分说明了财务人员对预算内容范围划分的不重视和不专业。更严重的是，从领导到员工普遍缺少成本观念，自律性不高，费用报销环节谨慎性不够。浪费情况严重，开支不明，缺少一套完善的费用报销制度进行约束。

（3）融资投资途径单一。事业单位从行政化管理向企业化管理转变是大势所趋，这意味着事业单位必须更快地适应市场机制，调整过去的经营形态。目前来看，满足上市条件的事业单位并不多，这说明事业单位的融资渠道狭窄，更多的还是依靠财政补贴，要做到自给自足还较为困难。众所周知，投资是创造价值的最有效方式。然而，事业单位的金融嗅觉普遍不灵敏，鲜少有事业单位利用金融市场进行投资。一方面，事业单位领导层缺乏战略投资眼光，财务人员不具备提出投资方案和评价方案的能力，不能很好地利用股票，期权，保险等理财手段。另一方面，事业单位由于结余较少，融资较少，导致资金周转不佳，投资长期性项目难度大。

（4）财务内部控制制度不规范。近年来，发生了一些事业单位破产时发现资不抵债，账实不符，导致大量国有资产流失的事件，这不得不让人重新审视事业单位的内部控制管理，尤其是财务方面的内控制度。内部控制制度是使得财务管理制度有效运行的先决条件，是权衡财务关系，划分财务权利和责任，处理财务流程的关键性根本制度。然而，一些事业单位缺乏健全的内部控制制度，往来账管理管理混乱，随意借钱给下属单位或其他企业。此外，事业单位不注重内部审计。很少有事业单位专门设立审计部门对经济活动全程监控。这意味着，在事业单位中没有机构对内部控制的实施进行监督、考核、评价工作，内部控制制度得不到实时的反馈与优化，形同虚设。

二、加强事业单位财务管理的办法

（1）提高选拔门槛，改善财务管理体制。当国家从宏观层面完善了制度后，事业单位内部应规范组织管理模式，建议事业单位采用分权式的财务管理形式，分级管理，做到基层与领导层之间财务信息的无缝对接。此外，事业单位管理层需要重视财务部门，对财务人员的专业水平提出更高的要求。建立一套规范合理的财务人才选拔和晋升机制，加强对财务人员财务管理理论和实操方面的培训，杜绝一个萝卜一个坑的招聘现象。必要时，可以设立核算会计与管理会计两个机构，有针对性的培养不同方向的财务工作者，使财务管理的效率得到最大提升。

（2）实现全面预算管理，优化费用报销制度。预算管理的起点在于预算编制，事业单位财务人员在进行预算编制时，必须明确预算范围和内容，必须熟知《预算法》和《会计法》的相关条例，遵循部门预算制度。如河北省某水利事业单位根据自己的实际情况健全了交通费、出国费和招待费支出的管理办法，做到了有章可循，有效地确定了预算范围和支出范围。另外从横向的角度考虑，民办高校在分配资源的时候要合理的权衡利益，找到各部门之间的预算平衡点。费用报销是预算管理衍生出的重要环节。为了减少浪费现象，建议事业单位设计一套完善的费用报销与评价系统。这样的费用报销系统最好能与会计核算，预算评价等板块直接挂钩，从单位物资，日常开销，现金与银行存款等方面严格审核报销申请，全名记录报销流程。同时由财务部门实施监督与考核，一旦出现报销不实的情况必须追究责任，责任细化到部门和个人，按照制度给予处罚。

（3）拓宽融资渠道和投资渠道。一些自给自足的事业单位要拓宽融资渠道，首要的是增强自身实力，不断完善治理结构，提高市场竞争力。更为重要的一点是，要积极同银行、风险投资、证券市场等金融机构展开合作，信息公开透明化，消除过去信息不对称带来的不利影响，创作良好的信用等级。同时，建立为民服务的社会公众形象，正当获取社会捐赠和企业捐赠，充实经费。至于投资方面，事业单位应培养财务人员的项目评价能力和投资能力，对不同的金融投资方式进行研究。最关键的一点，事业单位应当发挥自身优势，结合自身的科研机构或者体育机构，着重投资属于自身领域的项目，而不是将目光集中在赚快钱热钱的短期投资领域。如西安某高校，于2014 年设计出科研量化制度，积极参加各项应用型科研项目的投资，提高教学质量的同时，收获了资产回报。

（4）完善财务内控制度，加强内部审计。完善内部控制制度是事业单位财务管理中的当务之急。首先，事业单位应当建立内部制约机制，采用所有权和管理权分割的管理模式。接下来，事业单位应当将完善会计核算环节的内部控制制度，尤其要体现在资金安全的方面，杜绝账外资产，杜绝账实不符，明确债权债务责任。会计部门内部需要明确分工，提供可靠、及时、可比的会计信息。最后，事业单位务必设立内部审计机构，加强监督力度，由专业的审计人员全面审核运营，融资，投资三个环节的财务决策与日常财务工作。