高校资产预算管理研究*

2015-08-15韦德贞

行政事业资产与财务 2015年13期

韦德贞

（玉林师范学院广西玉林）

一、引言

近些年来，随着高校不断扩招，政府对高校办学经费加大了投入，基本上达到了法定的GDP 总量的4%；生均拨款在不断提高；资产规模迅速扩大，办学条件显著改善，高等教育也得到了较大的发展。高校资产的种类和数量迅速增加，固定资产的结构也日益复杂化。如高校之间的合并、新校区建设、老校区的置换、高校自身的内部改革等，增加了高校资产管理的难度。而长期以来，高校普遍存在重购轻管的思想，对资产缺乏有效的管理，账目不清，国有资产流失严重、闲置的现象时有发生，资产优化配置功能失效，使用缺乏效率等诸多问题。因此如何提高高校资产管理水平，促进资产的使用效能、加强资产保值增值，己成为高校管理部门越来越关注的问题。

根据新《预算法》第14 条规定，在预决算批准后，20 个工作日内必须向社会公开。教育部在落实党风廉政建设的相关文件中，也要求高校的部门预算必须公开，这是校务公开的一部分。事实上，预决算的公开程度，还远未达到社会公众所期待的透明，还存在着预算编制不合理、随意性强等问题。本文将对高校资产管理现状进行分析，探讨从预算管理视角提出具有针对性的加强资产管理方案。

二、高校资产预算管理现状

资产是高校从事教学、科研活动的基础。资产管理是指对资产的占有、使用、收益和处分的管理行为。由于高校具有公益性，其资产大部分来源于国家财政拨款。高校资产在经营管理过程中存在诸多问题。

1.预算管理理念不强，监督不到位

至目前为上，国家对国有资产的使用者未规定明确的经济责任及奖惩制度，财权与事权不一致，缺乏外在的约束，使得资产使用者错误地认为可以不承担经济责任，形成重钱轻物、重购轻管的理念。由于监督不到位，对待资产预算管理，管理者是不够重视的，造成编制预算是一回事，预算执行又是另一回事，预算基本上属于领导预算，对单位领导没有约束力，随意性强。因为领导是不愿意在自己头上套上紧箍咒的，这也预算管理实施效果差的另一个重要原因。

2.高校预算编制方法不科学

目前高校在预算编制中，基本上采用基数+增长的预算方法。这种方法基本上是在原有的基础上修修补补，对增量部分没有认真分析其必要性，而是以部门利益为中心，对资源进行再分配而已。由于预算分配的资源多来源于财政拨款，其公益性，无偿性，使得各部门趋之若鹜，使得预算欠公平、公正，不科学。

3.各部门参与程度不高，协作力度不够

据了解，很多高校的预算管理都是由财务部门组织并实施。其他部门仅是提出本部门本年度所需要的预算而已，并没有真正参与预算编制。而本部门的申报的经费预算也没有经过充分论证、计算和调研。最终下达的预算结果基本上也是由财务部门说了算。这样很难调动各部门的积极性，不利于预算的执行和考核。

4.配置不合理，没有科学的论证

目前，在资产管理中资产的配置没有健全的配置标准，资产预算管理无法得到严格的控制。重购轻管现象普遍，资产的采购超标、随意、损失浪费等问题较为突出。

5.资产管理条块分割严重，缺乏共享机制

据了解，目前广西大部分高校资产管理的系统信息化程度不高，无法提供及时、准确有效的信息了。例如，财政部门力推的固定资产软件与教育部门的使用软件没有互联互通，核算统计口径不统一。国有资产管理部门对固定资产的分类标准为六大类，而教育主管部门要求上报的数据则按十六大类，客观地造成障碍，增加管理难度，容易造成账目混乱不清。各部门掌握的数据也就不够准确，无法及时了解实际情况。

6.绩效考评机制不完善

对高校的资产预算管理目前还没有一套完善的评价体系，预算管理的好坏没有评判标准，约束机制没有发挥其应有的效果，预算的作用也没有得到充分体现。有部分高校引入绩效评价机制，但其评价结果仅停留在信息反馈和情况通报层面，大部分没有在下年度预算安排有所体现。预算执行中，节约没有奖励，超支也没有相应惩罚措施，预算形同虚设。无须承担任何责任特点，客观地给各部门以假象，为了小集体利益而拼命争夺资金，客观地加剧资金分配矛盾，进而影响资产资金的效用，不利于各项事业的发展。

三、促进高校资产管理的对策

1.创新管理理念

在资产预算管理中领导的管理理念创新尤为重要。领导班子要充分认识资产管理的重要性，高效的资产管理是建设节约型校园的重要基石，对学校事业可持续发展的作用。它将决定单位的资产预算管理是否科学、有效。

新《高校财务制度》第四条要求高校：合理编制学校预算，有效控制预算执行，完整、准确编制学校决算，因此，高校领导要打破传统预算管理思维，更新预算管理理念，深化预算管理的认识，重视预算管理，细化预算内容。

2.全员参与，鼓励各部门人员共同参与

预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是整个系统单位或部门各项资源的最优整合，它的战略性、目标性和系统性要求全员参与，因为资产预算涉及到单位的方方面面，也需要基层员工的参与，只有领导带头严格执行，预算指标才会得到认同；而员工的参与，让他们有主人翁的责任感和使命感，调动广大他们的积极性，会使预算的编制和执行更加科学，更为有效，各部门之间的协调更加顺畅，进而达到管理的目的。

3.努力建立本单位的资产配置标准，重视购后管理

建立健全资产管理标准体系，重点是资产配置标准体系、资产消耗、更新标准体系、各项费用定额标准体系等，注意存量与增量的关系，改变过去基数加增长的预算模式，引入零基预算和绩效预算，制定中短期资产配置计划，建立跨年度平衡机制，以各部门存量资产的质量、数量和类型等依据，每项资产的存量、增量力求有科学的论证、评价，有效地对资源进行科学、合理的配置，在源头上控制资产配置的不均衡。重视资产购后管理，减少损失浪费，避免使用效益效率低下，有效地引导资产管理向精细化、科学化、规范化目标迈进。

4.强化预算监督机制，维护预算的严肃性、权威性

预算公开是强化监督的重要举措。高校使用财政拨款（即是使用纳税人的款项），理应向社会报告各项情况，接受全社会的监督。因此，高校要创新资产监管手段，力求细化、动态、准确；应严格执行预算管理制度，一经批复，不得随意追加或调整。如确需调整，必须严格按预算调整程序进行。完善一把手工程制度，严格执行三重一大机制，促进管理创新。